La tenencia de la tierra se puede considerar como una forma de propiedad. Es un concepto amplio e incluye, por ejemplo, la propiedad intelectual, así como el derecho de propiedad a la tierra. A menudo, se consideran como bienes inmuebles. La tenencia es una compleja de derechos y de intereses diversos, por ejemplo, en lo relativo a la agricultura y el pastoreo.
Tipos y Formas de Tenencia
Existen diversas formas de tenencia de la tierra que pueden involucrar a diferentes personas o grupos. El titular de cada derecho puede ser una persona diferente, operando en condiciones previamente especificadas. Se pueden tener derechos de uso sobre una parcela de tierra de cultivo, incluyendo los árboles. Otros ejemplos incluyen parcelas agrícolas y algunos árboles, o propiedades de la comunidad, donde no se puede excluir a nadie del uso público. Muchas de estas formas son derechos informales o «derechos tradicionales», como los usos estacionales informales o las informales realizadas entre los herederos.
La tenencia rural a menudo pertenece a esta categoría, es decir, no contra la ley pero tampoco reconocida por ella. Las tierras de secano que son ya marginales y están sometidas a fuertes presiones, son un ejemplo de situaciones donde se deben poner en práctica las normas relativas a la tenencia de la tierra.
La Seguridad de la Tenencia
Los derechos a la tierra tienen valor cuando se puede exigir su cumplimiento. La seguridad de la tenencia depende, en gran parte, de la percepción de los propios interesados. Si los derechos de una persona son reconocidos y exigen su observancia, la seguridad de esa persona aumenta. Esto permite prever las actuaciones de los demás, lo que se abordará más adelante en la sección sobre «seguridad de la tenencia».
La seguridad de la tenencia implica una protección frente a impugnaciones específicas. Por ejemplo, si se tiene la certeza de que los derechos no se perderán como consecuencia de una orden de desahucio o contravención de un aviso de desahucio. Si una persona es capaz de mantener la tierra durante un largo período de tiempo, la tenencia es segura, y esto permite recuperar el gasto de inversión que pueda beneficiarse de la inversión.
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Factores que Afectan la Seguridad de la Tenencia
La inseguridad de tenencia puede estar provocada por diversos factores, como cambios sociales en el comportamiento o modificaciones en las normas sobre tenencia de la tierra, que pueden afectar a grupos vulnerables como las mujeres en algunos lugares de África. También puede surgir de disturbios civiles u otras calamidades. La falta de reconocimiento y protección oficial de los derechos puede provocar ambigüedades que algunos pueden tratar de aprovechar, llevando a la existencia de títulos de propiedad opuestas para la misma parcela de tierra.
Reconocimiento y Registro de la Tenencia de la Tierra
El reconocimiento y la protección oficial de los derechos son esenciales. Esto se puede lograr mediante el sistema de tribunales y otros mecanismos semejantes, o a través de la intervención de los líderes tradicionales y mecanismos informales, como la presión comunitaria. Es fundamental que estos procesos se lleven a cabo de forma rápida, económica y transparente para garantizar la estabilidad.
El Registro General de la Tenencia de la Tierra en Cuba
En el año 1986, la Resolución 283/86 de 31 de julio de 1986 del Ministro de la Agricultura, encargó por su Disposición Final Segunda a la Dirección Jurídica del organismo, que elaborara el proyecto de Resolución que estableciera la implantación del Registro General de la Tenencia de la Tierra y su reglamentación, el cual debería comenzar a funcionar durante 1987.
La estructura del Registro se identifica con la del Ministerio de la Agricultura, así encontramos oficinas municipales, territoriales y la Oficina Central. Las primeras se constituyen en cada municipio del país que tenga tierra con algunas excepciones. Por ejemplo, en Ciudad Habana, donde aparecen registrados tenedores de tierra en 8 de sus municipios (Habana del Este, Guanabacoa, San Miguel del Padrón, Marianao, La Lisa, Boyeros, Arroyo Naranjo y Cotorro), dado el bajo volumen de estos (2 051 según Censo), solo está constituida una oficina ubicada en el Municipio 10 de Octubre.
Proceso de Inscripción y su Importancia
A la solicitud de inscripción se acompaña el documento que acredita la propiedad o posesión de la tierra de existir, o en su defecto las pruebas de que pretenda valerse para acreditar tal particular. En cuanto a las mediciones de la tierra, puede acompañarse certificación catastral o plano topográfico y, de no disponerse de tales documentos, se procederá de acuerdo a la declaración jurada que formule el solicitante, previa valoración del área históricamente declarada, así como de la que aparezca en el documento acreditativo de la propiedad o posesión.
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De cualquier manera, y esto es válido para todas las categorías de tenedores, si la inscripción se asentase sobre datos falsos o inexactos, el Ministro de la Agricultura se reserva la facultad de modificarla o decretar su nulidad.
La importancia de las certificaciones emitidas por el Registro se hace aún más notable a partir de que el Decreto-Ley 125 consignase por su Disposición Especial Primera que el Ministerio de la Agricultura será el organismo facultado para adquirir la tierra de propiedad individual y cooperativa, autorizar su trasmisión o adquisición, así como acreditar su posesión legal mediante las certificaciones emitidas por el registro a su cargo.
Las reformas han beneficiado a los arrendatarios que trabajaban la tierra, fomentando la capacidad de invertir en mejoras a la tierra. Los aportados por el Estado en forma de donaciones y/o préstamos también contribuyen a la inversión y el desarrollo.
Marco Legal y Normativas Relevantes
El sistema de tenencia de la tierra se apoya en una serie de leyes y resoluciones que regulan su funcionamiento:
- Ley No. 59 de 16 de julio de 1987.
- Decreto-Ley No. 63 de 30 de diciembre de 1982 «Sobre la Herencia de la Tierra Propiedad de Agricultores Pequeños».
- Decreto No. 159 de 20 de septiembre de 1990.
- Resolución 324 de 2 de noviembre de 1983, del Ministro de la Agricultura. Reglamento del Decreto-Ley No. 63.
- Resolución 283 de 31 de julio de 1986, del Ministro de la Agricultura.
- Resolución 598 de 27 de octubre de 1987, del Ministro de la Agricultura. Reglamento para el funcionamiento del Registro de la Tenencia de la Tierra.
- Resolución 288 de 15 de mayo de 1991, del Ministro de la Agricultura.
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