Durante la conferencia matutina del 6 de septiembre, el presidente Andrés Manuel López Obrador dio a conocer una lista de empresas que recibieron condonaciones de impuestos mayores a mil millones de pesos durante los sexenios de Enrique Peña Nieto (2012-2018) y Felipe Calderón (2006-2012). El mandatario exhibió la lista de 25 empresas que gozaron de estos beneficios fiscales.
Esta información surge después de que el presidente López Obrador recordara las reformas durante el periodo neoliberal, las cuales se encuentran enumeradas en su libro “Gracias”. Las condonaciones, realizadas entre 2007 y 2015, ascienden a cerca de 274 mil millones de pesos, equivalentes a unos US$14 mil millones.
El monto de los impuestos condonados y la identidad de los contribuyentes beneficiados no podía consultarse previamente, ya que los datos estaban protegidos por el secreto fiscal. Sin embargo, en 2015, el Instituto Nacional de Transparencia estableció que esa información debía ser pública. El Servicio de Administración Tributaria (SAT) no había cumplido con esta disposición hasta que Fundar, un centro de análisis e investigación, obtuvo el respaldo de los tribunales tras cuatro años de litigios, logrando que se revelara la identidad de los contribuyentes.
El Contexto de las Condonaciones Fiscales y la Reforma Actual
El presidente López Obrador citó un pasaje de su libro: “El 8 de diciembre de 2005, ya durante el foxismo, PRI y PAN reformaron la Ley del Impuesto Sobre la Renta para conceder a las grandes corporaciones económicas y financieras el privilegio de diferir el pago de impuestos hasta por 100% de sus contribuciones”. El mandatario señaló que esta reforma implicaba una condonación de impuestos para las grandes empresas del país.
Sin embargo, durante el actual sexenio, se logró corregir esta situación gracias a una reforma al artículo 28 de la Constitución con la que se prohibió la condonación de impuestos. En consecuencia, la recaudación de impuestos aumentó en cifras históricas. De acuerdo con los últimos datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la recaudación durante el actual sexenio aumentó en un 113.4 por ciento en términos reales por promoción de cumplimiento y auditorías a pequeños, medianos y grandes contribuyentes.
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Durante el sexenio de Felipe Calderón, los impuestos sin cobrar alcanzaron un total de 121 mil 891 millones de pesos, mientras que en el de Enrique Peña Nieto la cantidad fue de 244 mil 283 millones. Esta práctica, según el investigador de Fundar, Iván Benumea, era común en gobiernos anteriores, donde al inicio de cada administración se establecían programas especiales para pagar una parte de los impuestos adeudados a cambio de perdonar el resto. Benumea enfatiza que estas fueron “amnistías fiscales diseñadas para beneficiar a los grandes contribuyentes” y que resultaron “dañinas para las finanzas públicas”.
Empresas Beneficiadas: Un Listado Detallado
La lista de empresas con condonaciones mayores a mil millones de pesos está encabezada por Grupo Televisa, que en los dos sexenios recibió 20 mil 488 millones de pesos. Le sigue Banamex, a quien se le condonaron 15 mil 848 millones de pesos. Otros beneficiados incluyen a Cemex, con 12 mil 775 millones de pesos, Grupo Carso con 10 mil 292 millones de pesos, e ICA con 7 mil 827 millones de pesos.
A continuación, se presenta un desglose de las diez principales empresas con condonaciones más elevadas:
| Empresa | Monto Condonado (millones de pesos) |
|---|---|
| Televisa | 20,488 |
| Banamex | 15,848 |
| Cemex | 12,775 |
| Grupo Carso | 10,292 |
| ICA | 7,827 |
| Grupo Salinas | 7,775 |
| Inbursa | 7,334 |
| General Motors | 6,230 |
| Bancomer | 5,279 |
| Alfa | 4,090 |
El Servicio de Administración Tributaria (SAT) condonó 40.2 mil millones de pesos a las 41 empresas más beneficiadas por los perdones impositivos entre 2007 y 2015. Estas firmas abarcan desde acereras y farmacéuticas hasta extractivas y lecheras; algunas de ellas, además de no pagar impuestos legalmente, fueron y son proveedoras del gobierno.
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En la lista de las 50 sociedades más beneficiadas, analizada por PODER a partir de los datos de Privilegios Fiscales publicados por Fundar, también figuran empresas estatales como la Comisión Federal de Electricidad, el Servicio Postal Mexicano, Telecomunicaciones de México o la extinta Luz y Fuerza del Centro. Asimismo, se encuentran dependencias federales como la Secretaría de Educación Pública o el Banco Nacional de Comercio Exterior, y organismos estatales y municipales como el Gobierno del Estado de Michoacán, el Instituto de Salud del Estado de México o el Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla.
En total, el SAT condonó 172 mil millones de pesos (equivalentes a 247 mil millones a precios de 2019) a 7,884 contribuyentes (personas físicas y morales, incluyendo empresas e instituciones del gobierno) entre 2007 y 2015, según Fundar.
Casos Específicos de Condonación
Perdón a Empresas Relacionadas con el Caso Odebrecht
- Altos Hornos de México (AHMSA) dejó de pagar 601.9 millones de pesos en impuestos gracias a la amnistía de Calderón en 2007 y un perdón de multas en 2008. Su fundador, Alonso Ancira, fue encarcelado en España por la venta de la planta Agronitrogenados a Pemex, una operación vinculada a desvíos de fondos y sobornos de Odebrecht.
- A Acerus, S.A. de C.V., le condonaron 1.5 mil millones de pesos en 2013. Su empresa matriz, Ternium México, S.A. de C.V., filial de Grupo Techint, fue socia de Odebrecht en la construcción del gasoducto Los Ramones II.
Compañías Farmacéuticas
- Grupo Fármacos Especializados dejó de pagar 1.3 mil millones de pesos en 2013 (sexenio de Peña Nieto) y 30 millones de pesos (sexenio de Calderón). Esta empresa, acusada de prácticas monopólicas por el presidente López Obrador, recibió 1,940 contratos por 44 mil millones de pesos entre 2013 y 2015, siendo el contratista más importante de los primeros tres años de Peña Nieto.
- Productos Roche recibió una condonación de 2.8 mil millones de pesos en dos partes (2013 y 2015), convirtiéndose en la empresa privada más beneficiada por el SAT.
- Novartis también fue beneficiada con una amnistía fiscal en 2013, condonándosele 587 millones de pesos.
Reforma Energética y Amnistía Fiscal en un Mismo Año para Extractivas
El 2013 fue un año crucial para las empresas extractivas, marcado por la amnistía fiscal de enero y la aprobación de la Reforma Energética en diciembre, que les abrió nuevos mercados.
- Noble Corporation, con 3.7 mil millones de pesos condonados a varias de sus subsidiarias (Noble Mexico Limited, Noble Asset Mexico LLC, Noble Leonard Jones LLC, Noble John Sandifer LLC y Noble Bill Jennings LLC), fue el grupo extractivo más beneficiado.
- A Nabors Drilling International Limited se le perdonó el pago de 754 millones de pesos en 2013. Tanto Noble Corporation como Nabors Drilling comparten a BlackRock como uno de sus mayores inversionistas desde 2019.
- Halliburton de México recibió una condonación de 1.1 mil millones de pesos en 2013, sumándose a otros impuestos perdonados en 2010. En 2014, la empresa vendió petróleo crudo contaminado a Pemex Exploración y Producción.
- A Central America Drilling LLC se le perdonó el pago de 873 millones de pesos en 2013.
Otras Empresas Notables
- IUSA, S.A. de C.V., subsidiaria de Grupo IUSA, recibió condonaciones por 534 millones de pesos entre 2007, 2010 y 2013. La empresa obtuvo contratos con el gobierno mexicano por 1.4 mil millones de pesos en 2007 y 2010, más del doble de lo condonado.
- Grupo Lala se benefició de una condonación de 2.4 mil millones de pesos en 2013. Su subsidiaria, Comercializadora de Lácteos y Derivados, S.A. de C.V., ganó 1,656 contratos por 119 millones de pesos entre 2012 y 2018.
La Polémica y las Condonaciones a Personajes Públicos
La revelación del SAT desató un escándalo en México, exponiendo la magnitud de las condonaciones. El presidente López Obrador cuestionó la narrativa pasada, señalando: “De que los que se buscan la vida como puedes, los ambulantes, los que ponen un pequeño negocio, eran los causantes de que no se recaudara, de que no se lograran finanzas públicas sanas, fuertes […] cuando lo que sucedía es que los de arriba no pagaban impuestos.”
La lista de beneficiados es extensa e incluye no solo empresas, sino también figuras públicas, secretarías de estado, bancos, casas de bolsa e instituciones gubernamentales. Entre los personajes de los espectáculos a quienes se les condonaron impuestos figuran los cantantes Juan Gabriel, José José, Paulina Rubio, Marco Antonio Solís "El Buki", Benny Ibarra y Gloria Trevi.
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También se condonaron impuestos a actrices como Bárbara Mori, Ingrid Coronado, Edith González y la ex primera dama Angélica Rivera, quien fuera esposa del presidente Peña Nieto. El listado del SAT incluye a personajes de la política como el excandidato presidencial Diego Fernández de Cevallos, Ana Gabriela Guevara (actual presidenta de la Comisión Nacional del Deporte) y Yeidckol Polevnsky (presidenta del Movimiento de Regeneración Nacional, Morena).
La lista contempla además al Club Deportivo Guadalajara, propietario del equipo de fútbol Chivas.
Ante la polémica, el presidente López Obrador aseguró que las amnistías fiscales han sido desterradas de su gobierno: “Eso fue un mal sueño, como una pesadilla que ya no. Ahora no hay condonaciones”. Por su parte, el expresidente Felipe Calderón afirmó que en 2007 su gobierno estableció un programa de recuperación de cartera vencida del SAT, previsto en la Ley de Ingresos de ese año, y no “decisiones que arbitraria y personalmente hubiera hecho el presidente de la República”. La presidenta de Morena, Yeidckol Polevnsky, atribuyó la condonación de sus impuestos a un “error del contador”.
Mecanismos y Montos Generales de las Condonaciones
Las condonaciones de impuestos se basaron en cuatro razones principales: amnistías fiscales decretadas por el Congreso a petición de los presidentes (una de Calderón en 2007 y otra de Peña Nieto en 2013), multas e infracciones perdonadas a cambio del pago de impuestos, y el permiso para que estados y municipios no pagaran al SAT el impuesto sobre la renta de sus trabajadores.
Iván Benumea de Fundar explica que la mayor parte de estas condonaciones y cancelaciones de impuestos ocurrieron bajo estos programas. Además de las condonaciones, en ese mismo período se cancelaron créditos fiscales por casi 815 mil millones de pesos (unos US$42 mil millones), sumando un total de contribuciones condonadas o canceladas de aproximadamente US$56 mil millones, lo que Fundar califica como “la mayor cantidad de impuestos cancelados o perdonados en la historia del país”.
La lista pública abarca cancelaciones o condonaciones por 172 mil millones de pesos (unos US$8.8 mil millones). Sin embargo, el resto de las contribuciones perdonadas corresponden a 201 grandes contribuyentes cuya identidad no se conoce públicamente debido a amparos promovidos. El SAT informó a Fundar que estos contribuyentes concentran el 37% de las cancelaciones de impuestos. Con ellos, el total de las condonaciones suma los 274 mil millones de pesos. Estas condonaciones, ya convertidas en beneficios societarios, son legalmente imposibles de recuperar.