La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) es una Comisión intersecretarial creada por Acuerdo presidencial en 1992 con el objetivo de coordinar las acciones y estudios relacionados con el conocimiento y la preservación de las especies biológicas. Asimismo, busca promover y fomentar actividades de investigación científica para la exploración, estudio, protección y utilización de los recursos biológicos tendientes a conservar los ecosistemas del país y a generar criterios para su manejo sustentable. La Comisión Nacional está conformada por el Ejecutivo Federal, quien la preside, y las personas titulares de diez Secretarías (Medio Ambiente que funge como Secretario Técnico, Relaciones Exteriores, Hacienda, Bienestar, Energía, Economía, Agricultura, Educación, Salud y Turismo).
Financiamiento y operación a través del Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad
Ya que la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), no tiene ni maneja recursos financieros propios, opera desde 1993 a través de un mecanismo que podría calificarse de excepción en la Administración Pública, que es un fideicomiso privado. El Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad (FFB), es un fideicomiso privado constituido en 1993 con el objetivo de integrar un fondo con recursos en numerario y en especie, públicos y privados, para promover, financiar y apoyar las actividades de la CONABIO.
El Fideicomiso, a solicitud de la CONABIO, asigna financiamiento proveniente de recursos públicos, de fuentes privadas o de agencias internacionales, entre otras, para apoyar el funcionamiento operativo de la Comisión, así como para el desarrollo de proyectos, estudios, programas y otras actividades que ésta realiza. También apoya aquellas iniciativas en las que colabora o bien promueve que lleven a cabo otras instituciones o especialistas, cuyos resultados aportan información y conocimiento útil para cumplir sus funciones, de acuerdo con su programa de trabajo y prioridades. La estructura institucional del Fideicomiso se compone de la siguiente manera:
- Institución fiduciaria: Nacional Financiera Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo (NAFIN).
- Fideicomisario: Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).
- Comité Técnico del fideicomiso: Está integrado por el Director General del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), quien lo preside ex-officio; el Procurador del Medio Ambiente (PROFEPA); el Director del Instituto de Ecología de la UNAM; y, un representante de una organización no gubernamental, actualmente PRONATURA, designado por el Secretario Técnico de la CONABIO.
La SE de la CONABIO, desde 1994 alimenta y maneja un sistema de seguimiento de proyectos, en el que se encuentra la información de todos los proyectos que, a solicitud suya, ha financiado el FFB, mediante un instrumento legal (contrato, convenio u otro). Se cuenta con un sistema para albergar la información de instrumentos legales que se firmaron para financiar proyectos y lograr la operación de la Coordinación Nacional de la CONABIO; por ejemplo, mantenimiento, vigilancia, servicios profesionales, limpieza, licencias de uso, convenios marco de colaboración, entre otros.
Transparencia y acceso a la información de los recursos
Desde su creación, la CONABIO ha tenido la convicción y establecido como uno de sus principios, que su actuación debe ser transparente y también que debe aportar a la sociedad todos los datos, información y conocimientos que compila o genera. El Artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, indica que toda la información en posesión de cualquier entidad que reciba y ejerza recursos públicos (en este caso fideicomisos), es pública. Asimismo, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública señala como uno de sus objetivos el de:
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"Establecer los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la información pública en posesión de cualquier autoridad, agencia, comisión, comité, corporación, ente, entidad, institución, órgano, organismo o equivalente de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres niveles de gobierno, órganos constitucionalmente autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad de la Federación, de las entidades federativas, de los municipios o demarcaciones territoriales de Ciudad de México" (Artículo 2).
En este sentido, el FFB invita al público a consultar las solicitudes atendidas en el Sistema de Solicitudes de Acceso a la Información (SISAI 2.0), de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT).
Plataforma para la evaluación de subsidios e incentivos concurrentes
El proyecto interinstitucional “Alimentar México sin deforestar” coordinado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), recibió el Premio Nacional de Administración Pública de tercer grado por el desarrollo de un instrumento intersecretarial para la toma de decisiones sobre subsidios e incentivos concurrentes. La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) estuvo a cargo del desarrollo de los aspectos técnicos del instrumento.
La nueva plataforma de consulta cartográfica automatizada permite evaluar las solicitudes de subsidios e incentivos nacionales (solicitados a la SADER y a la SEMARNAT). Esta herramienta evalúa las solicitudes con base en las Reglas de Operación actuales, ejecutadas mediante herramientas de análisis espacial y cumpliendo con la nueva Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. El Artículo 24 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable dispone que la SAGARPA (actual SADER) no otorgará apoyos o incentivos económicos para actividades agropecuarias en zonas deforestadas o para aquellas que propicien el cambio de uso de suelo de terrenos forestales o incrementen la frontera agropecuaria.
Funcionamiento de la plataforma de consulta espacial
Para la consulta, una vez que se ha subido a la plataforma el predio georreferenciado que esté solicitando un subsidio, esta herramienta lo caracterizará en tiempo cuasi-real, según sus características ambientales y señalando los posibles conflictos con el medio ambiente. A manera de semáforo, la herramienta indica la existencia o no de un conflicto ambiental con el subsidio solicitado. En caso de conflicto, sugiere un incentivo alternativo y sustentable con el medioambiente. La plataforma del proyecto “Alimentar México sin deforestar” actualmente incluye la información de la SADER y de la SEMARNAT.
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