La transparencia en el ejercicio de los recursos públicos exige que las dependencias gubernamentales den a conocer de manera clara cómo se distribuyen los recursos destinados al campo. Para dar cumplimiento a esta fracción, el sujeto obligado deberá organizar y publicar la información relativa a todos los programas que desarrolla o regula y que impliquen subsidios, estímulos y apoyos en efectivo o en especie. Esta rendición de cuentas permite evaluar con precisión el impacto socioambiental de las políticas de financiamiento.
Evolución histórica de los programas de apoyo en el campo
A lo largo de las últimas décadas, el diseño y la ejecución de los apoyos dirigidos al sector rural han pasado por diversas fases institucionales y enfoques económicos. Después de 1988, el financiamiento al sector agropecuario se canalizó a través del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) en su modalidad de "Crédito a la Palabra", dirigido a productores con pequeñas superficies (de 2 a 3 ha). Este esquema buscaba dar un soporte directo a la agricultura de subsistencia en las regiones más vulnerables.
Con la llegada de reformas económicas estructurales, las reglas del juego cambiaron, aunque la necesidad de otorgar incentivos se mantuvo vigente. Pese a que en el modelo neoliberal las políticas de subsidios debían desaparecer, el Gobierno recuperó dicha práctica y para 1993 puso en marcha el Programa de Apoyo Directo al Campo "PROCAMPO". Este programa se convirtió en uno de los pilares del subsidio agrícola en el país. Años más tarde, la oferta institucional se diversificó para atender otras áreas productivas: En 1995 la puesta en marcha del programa Alianza para el Campo imprimió un nuevo dinamismo al PROCAMPO e incluyó subprogramas para financiar el establecimiento de praderas, el equipamiento y desarrollo rural y la mecanización agrícola, entre otros.
Consecuencias ambientales y deforestación en Calakmul
El impacto de estos recursos no siempre ha sido favorable para la conservación ecológica de las selvas del estado, especialmente en áreas de alta biodiversidad. El trabajo analiza la influencia de los programas PROCAMPO, Crédito a la Palabra y Alianza para el Campo sobre la deforestación, así como otros factores que inciden en el proceso, en una zona aledaña a la Reserva de la Biosfera Calakmul. La relación entre los incentivos y el cambio de uso de suelo ha sido documentada críticamente por diversos especialistas del sector. De hecho, Quienes han revisado y evaluado dichos programas, señalan que éstos no sólo no han cumplido sus objetivos, sino que además han tenido efectos secundarios negativos, entre ellos la deforestación.
Una de las fallas operativas más señaladas se encuentra en las reglas de asignación del financiamiento, las cuales incentivaban de forma indirecta la apertura de nuevas tierras agrícolas en detrimento de la cobertura forestal. Cortez (2000) sostiene que debido a la práctica de pagar subsidios por hectárea por año, muchos campesinos llevan a cabo la quema o desmonte de sus parcelas sólo con el objeto de recibir el magro subsidio, provocando un mayor deterioro de las tierras.
Lea también: cómo solicitar ayudas funcionales en el estado de Tlaxcala
Análisis de efectos según el programa y la escala
Los estudios demuestran que las repercusiones espaciales y temporales varían notablemente según la escala geográfica en la que se evalúen. El efecto del financiamiento varió en función del programa, el periodo analizado y la escala de estudio. A continuación, se detallan los hallazgos para cada uno de los apoyos analizados:
- Crédito a la Palabra: Su impacto dependió del periodo. En la escala regional y focal, el programa Crédito a la Palabra provocó un incremento en la deforestación durante el período 1990-1993, pero entre 1994 y 1998 a escala regional tuvo un efecto contrario, mientras que localmente no mostró relación.
- PROCAMPO: Mostró dinámicas diferenciadas según el nivel de observación. Respecto a PROCAMPO, a escala local los ejidatarios que recibieron mayor subsidio deforestaron menor superficie, a nivel regional no se encontró relación.
- Alianza para el Campo: Se mantuvo neutral en los análisis cartográficos, ya que Alianza para el Campo no mostró vínculo respecto de la superficie deforestada en ambas escalas.
Resumen de impactos por programa
| Programa gubernamental | Escala de análisis | Efecto observado en la deforestación |
|---|---|---|
| Crédito a la Palabra | Regional y Local (1990-1993) | Incremento en la deforestación. |
| Crédito a la Palabra | Regional (1994-1998) | Efecto contrario (disminución de la deforestación). |
| PROCAMPO | Local | A mayor subsidio recibido, menor superficie deforestada. |
| Alianza para el Campo | Ambas escalas | Sin relación o vínculo detectado. |
Lea también: apoyos gubernamentales al sector primario mexicano
Lea también: Cómo acceder a los subsidios del Instituto de la Mujer