La armonización contable es un proceso fundamental que busca unificar y homogeneizar las distintas normativas contables, estableciendo criterios de uniformidad. Habitualmente, la normativa contable es muy diferente entre sí debido a diversas causas como motivos económicos, políticos e históricos. Debido a estas dificultades, se plantea la necesidad de homogeneizar o armonizar sus distintas normativas contables, bajo unos criterios de uniformidad.
En México, este proceso inició en el año 2009 con la entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y la normatividad técnica publicada por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).
Importancia de la Armonización Contable en México
En el ámbito nacional, en México la armonización contable garantiza que las entidades gubernamentales municipales, estatales y federales logren gestionar de manera eficiente y homogénea su contaduría. Esto permite agilizar la toma de decisiones y mantener un control adecuado del presupuesto gubernamental nacional, además de también considerar las cuentas de comercio nacional, de importación y exportación.
Entre los beneficios clave de la armonización contable se destacan:
- Mejoramiento notable del presupuesto.
- Disminución notable del tiempo dedicado en las actividades realizadas cada día por parte de los trabajadores, debido a que todo se realiza en tiempo real y de forma más organizada.
Desafíos Históricos y Esfuerzos para la Armonización
La falta de armonización de la información financiera de los gobiernos de nuestro país ha radicado principalmente en la ausencia de acuerdos políticos efectivos. Esto se observa como un elemento reiterativo en las ponencias de la Convención Nacional Hacendaria, evidenciando la carencia de marcos comunes a los tres niveles de gobierno. Esta situación ha obrado en demérito de la contribución real de la Contabilidad Gubernamental a la toma de decisiones.
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Sin embargo, desde el punto de vista profesional y tecnológico, existe el acervo suficiente para superar esta problemática. Los esfuerzos de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, por la vía del Grupo de Trabajo para la Armonización Presupuestal y Contable del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, prepararon desde el año 2006 el documento denominado “Bases y Criterios Generales para la Armonización Presupuestal y Contable”, tomando como base el sistema presupuestario de la federación y las recomendaciones de la OCDE.
Lo que impulsa estos esfuerzos es la aceptación de una verdad absoluta por parte de los funcionarios hacendarios de nuestra nación: “No existe en México un sistema de información generada”. Estas apreciaciones datan desde 1992, y hasta octubre de 1996 se llevó a cabo la primera reunión intergubernamental Estados - Federación, abordando temas centrales como el presupuesto por programas, la amortización del ejercicio, el control del gasto público y la consolidación de la información financiera.
Elementos de la Contabilidad Gubernamental Moderna
La Contabilidad Gubernamental moderna es el resultado de diversos elementos que conforman el Modelo Integral de información financiera de la entidad pública de que se trate. Dentro de esos elementos destacan:
Estructuras Financieras
La definición del catálogo de cuentas a nivel de mayor es crucial para homologar las cuentas contables y la técnica presupuestal de los entes públicos. Su objetivo es garantizar la correcta clasificación, proceso y salida de datos, así como la elaboración de informes y estados financieros. Las estructuras financieras requieren de la predefinición de los siguientes elementos:
- Principios de contabilidad o normas de información financiera: Son las reglas que determinan cómo deben registrarse las operaciones económicas, para que la elaboración y presentación de la información financiera sea útil en la toma de decisiones de los interesados. Son indispensables para resolver las dudas de registro contable.
- Contabilidad por eventos: Es la técnica contable que se basa en la preclasificación de los diversos conceptos de la operación diaria, con el objeto de producir de manera automática los registros contables.
- Base de registro acumulativa (criterio de devengo): Mediante su utilización es posible proporcionar a los usuarios de la información los valores totales de los recursos financieros, activos físicos o de capital y pasivos financieros, incluyendo las provisiones. Asimismo, se presentan todos los costos y gastos relacionados con los riesgos reportados, incluyendo las depreciaciones. En esta base de registro se fundamenta la contabilidad patrimonial.
- Guías contabilizadas: Para evitar dudas en los registros contables, las guías contienen las descripciones y ejemplos de los casos, con base en los eventos previamente identificados.
Normas y Políticas
Son reglas de operación diseñadas para apoyar a los empleados en la operación diaria. Su establecimiento privilegia el uso del Plan de Desarrollo para la presupuestación por programas y la homologación de las técnicas presupuestarias. También se definen los formatos básicos para la operación del Modelo Integral, tales como requisición, orden de compra, solicitud de pago, contra-recibo, cheque, recibo de nómina, recibo de ingresos, entre otros.
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Procesos Administrativos
Se investigan, definen y reglamentan los procesos básicos de la administración pública y se documentan formalmente. Ejemplos incluyen el cobro de un ingreso, corte de caja, elaboración del presupuesto, recepción de documentos para pago y pagos. Por ser de la más alta prioridad en los distintos niveles de gobierno, se vinculan integralmente las funciones de planeación, programación, presupuestación y evolución de resultados, implementándose mecanismos de medición del desempeño.
Sistemas de Información
Se seleccionan herramientas de última generación, de bajo costo y con tecnología de punta a nivel mundial, incluyendo equipos, lenguajes de programación, esquemas de operación de bases de datos y el ambiente de redes. Se aplican modernos principios de administración pública, permitiendo que:
- Las diversas dependencias trabajen en línea.
- Cada dependencia opere su propio presupuesto.
- Los usuarios no requieran conocimientos de contabilidad, debido a la práctica de registro automático mediante la contabilidad por eventos.
- Se desconcentre el trabajo de las tesorerías.
- Los movimientos se capturen donde se originan.
- Se produzca de manera automática la contabilidad.
- Se obtenga información de tiempo real, tanto financiera como programática y presupuestal.
- Los saldos contables y presupuestales estén permanentemente conciliados.
- Se promueva la utilización de formatos de uso múltiple.
- Puedan operarse en entidades de diferente tamaño, volumen de operaciones o ubicación geográfica.
Mecanismos para Lograr la Armonización Contable
Para remediar la carencia de armonización contable gubernamental, es conveniente considerar las siguientes dos alternativas o la combinación de ambas:
1. Elevar a Rango Constitucional Elementos Esenciales de la Contabilidad Gubernamental
Un ejemplo de esto es Colombia, que en 1996 elevó a rango constitucional las funciones de Contabilidad Gubernamental mediante la creación de la Contaduría General de la Nación. Este organismo, dependiente del Ministerio de Hacienda, cuenta actualmente con los elementos técnicos normativos, incluida la armonización contable, para consolidar la información financiera del país en sus tres niveles de gobierno.
El artículo 354 de la Constitución Política de Colombia establece: “habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la Contabilidad General de la nación y consolidará esta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley”.
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En México, el reciente Decreto de reformas constitucionales precisa como facultad del Congreso, en el artículo 73, fracción XXVIII: “Expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, por la federación, los estados, los municipios, El Distrito Federal y los órganos público - administrativo de sus legislaciones territoriales a fin de garantizar la armonización a nivel nacional”.
2. Desarrollar Esquemas de Coordinación Intergubernamental
Se propone el establecimiento de acuerdos de colaboración administrativa entre la Federación y los Estados, y entre Estados y Municipios. Estos acuerdos, ubicados dentro de la Ley de Coordinación Fiscal federal y sus afines locales, permitirían establecer los elementos necesarios, tanto jurídicos como administrativos, para la armonización contable. Es conveniente que en los acuerdos Federación-Estados, sea el INDETC quien auspicie el cumplimiento de las metas, bajo la vigilancia de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.
ARCOS: Una Solución Tecnológica para la Armonización Contable
C.P.C. ARCO es un software GRP (Government Resource Planning) líder en México, diseñado para la administración contable y presupuestal de acuerdo con la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG). Este sistema aplica las mejores prácticas del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) y más de 15 años de experiencia en administración pública.
Los gobiernos actuales buscan administraciones más transparentes que permitan optimizar recursos e incrementar la recaudación de ingresos fiscales. ARCOS se enfoca en que las instituciones cumplan cabalmente con la LGCG, ofreciendo una solución completa en el mercado para el establecimiento del marco técnico sobre el registro y procesamiento de la información contable en los tres órdenes de gobierno.
Gracias a su tecnología de punta y arquitectura de Cómputo en la Nube (Cloud Computing), la implementación del sistema ARCO es mucho más eficaz, evitando implementaciones prolongadas y permitiendo que el sistema corra en cualquier plataforma y dispositivo móvil.
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