Vivimos bajo reglamentos, normativas y leyes que regulan las conductas y actividades permitidas y no permitidas en nuestro país. Entender cómo se crea una ley es fundamental para comprender el funcionamiento de nuestra sociedad y el papel de las instituciones legislativas.
En nuestro país, para crear una ley son necesarios varios pasos, que incluyen etapas para el diseño, discusión, modificación y, finalmente, su aprobación o descarte, según sea el caso. Para que un proyecto tenga carácter de ley o de decreto, se requiere que sea aprobado por el Congreso y promulgado por el Ejecutivo.
¿Qué es una Asamblea Nacional?
La frase “asamblea nacional” generalmente se refiere a un cuerpo legislativo que forma parte de una estructura gubernamental más grande. Independientemente de su estructura, una asamblea nacional existe para representar los intereses de una nación en su conjunto, en lugar de los de estados o regiones particulares dentro de la nación.
Una asamblea nacional es un cuerpo legislativo responsable de promulgar, cambiar y derogar leyes en nombre de los ciudadanos de un país. Está compuesta por representantes que han sido elegidos por los ciudadanos de una región particular para servir por un período de tiempo finito. El concepto de democracia representativa, de la cual una asamblea nacional es un ejemplo, se remonta a la República Romana. En el siglo XXI, la democracia representativa es la forma de gobierno más común en el hemisferio occidental, y a nivel mundial más de la mitad de la población vive en democracias representativas.
La Asamblea Nacional en la Historia Francesa
La Asamblea Nacional desempeñó un papel significativo en la historia francesa, en particular. El cuerpo existió bajo el nombre de Asamblea Nacional (Assemblée nationale) por poco menos de un mes en 1789 durante el tumulto de la Revolución Francesa. Después de ese período, se conoció como la Asamblea Nacional Constituyente (Assemblée nationale constituante) y, más tarde, como la Asamblea Legislativa (Assemblée législative).
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La asamblea se formó cuando a los miembros del tercer estado (“los comunes”, a diferencia de los primeros y segundos estados, que consistían en el clero y la nobleza) el Rey Luis XVI les impidió reunirse. En su lugar, los miembros se reunieron en la cercana cancha real de tenis, donde realizaron el Juramento del Juego de Pelota el 20 de junio de 1789, prometiendo que permanecerían unidos hasta haber logrado la redacción e implementación de una nueva constitución para el país.
Una de las acciones de la Asamblea Nacional poco después de su formación fue la emisión de los Decretos de Agosto. Estos decretos anularon esencialmente muchas de las obligaciones de los campesinos rurales hacia los propietarios de las tierras en las que vivían y trabajaban. Otra de las reformas de la Asamblea Nacional fue la creación de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), documento que se hizo eco de muchos de los sentimientos expresados en la Declaración de Independencia de Estados Unidos.
La Asamblea Nacional fue muy criticada por acciones que fueron percibidas como contrarias a los intereses de la iglesia o incluso antirreligiosas. Las medidas más significativas fueron la nacionalización de bienes inmuebles (es decir, tierras) pertenecientes a las iglesias, la supresión de las órdenes religiosas y la imposición de un requisito para que el clero jurara que cumpliría con la Constitución Civil del Clero (12 de julio de 1790). La disolución de las órdenes religiosas fue recibida por una ola especialmente grande de protestas, pero fue una medida que la asamblea sintió que no tenía otra alternativa que tomar.
Según la Constitución francesa modificada de 1958, la Asamblea Nacional es la cámara baja del parlamento y cuenta con 577 diputados que cumplen mandatos de cinco años. Estos mandatos se interrumpen ocasionalmente si el presidente francés decide disolver la asamblea, aunque esto ocurre con poca frecuencia. La disolución de la asamblea y la convocatoria de nuevas elecciones solo se realiza generalmente cuando el cuerpo en funciones se encuentra incapaz de llegar a un acuerdo sobre un asunto o no está dispuesto a cooperar y trazar un rumbo para la nación.
Etapas del Proceso de Formación de una Ley
El proceso legislativo es un conjunto de pasos estructurados que garantizan el análisis, debate y aprobación de las leyes. A continuación, se detallan las fases principales:
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Iniciación del Proceso Legislativo
Como su nombre lo indica, es el comienzo o primer momento del proceso legislativo. Así, se elabora el anteproyecto que será presentado. Las iniciativas de ley se presentan ante la Cámara de Diputados o en la Cámara de Senadores. Una vez hecho esto, y elaborado el dictamen, se le notifica al presidente de la mesa directiva de la cámara para que, mediante sus facultades, la agende como parte de la orden del día.
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Análisis y Dictamen en Comisiones
Una vez recibidas las iniciativas, son turnadas a las Comisiones del H. Congreso del Estado, en su carácter de órganos colegiados integrados por diputados y diputadas, cuyas funciones son las de analizar y discutir las iniciativas de leyes, decretos, acuerdos, y demás asuntos de su competencia que les sean turnados para elaborar, en su caso, los dictámenes o informes, según corresponda.
Solo podrán someterse a consideración del Pleno o de la Diputación Permanente, en su caso, para su resolución, las iniciativas y demás asuntos que a través de un dictamen o documento elabore y apruebe una comisión o cualquier otro órgano del Congreso. Los miembros de las comisiones analizan el informe no vinculante del proyecto de ley mediante un proceso de argumentación y proceden a calificarlo o a disponer su archivo. La Comisión elabora el informe para primer debate, profundamente discutido y consensuado entre sus miembros y lo remite a la Presidenta o Presidente de la Asamblea. La Comisión Especializada cuenta con el plazo máximo de cuarenta y cinco días contados a partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley, para presentar su informe. El informe para primer debate constituye el insumo principal que será discutido en Sesión de Pleno.
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Debate y Votación en el Pleno (Primera Discusión)
Durante esta etapa, el Pleno de la Cámara debate el proyecto de ley. Para ello, los miembros que integran las comisiones y los autores de las iniciativas pueden hablar en más de dos ocasiones, mientras que el resto puede hacerlo hasta dos veces. Cuando cada orador haya terminado, el presidente de la cámara realiza una encuesta para determinar si el asunto ya se ha discutido lo suficiente.
Como fruto de esta primera discusión, podrán realizarse observaciones y recomendaciones por parte de los señores asambleístas y serán los miembros de la Comisión y el proponente quienes dispongan de la facultad de considerarla o no. El Pleno de la Cámara vota en lo general sobre el proyecto de ley.
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Votación Detallada y Segunda Discusión
Si se obtienen los votos para ser aprobada en lo general, se discute artículo por artículo. El siguiente paso es la elaboración del informe para segundo debate, diseñado en un plazo semejante al del primero. Es el Pleno el que escucha la presentación y argumentación del proponente y, luego de ser debatida la propuesta, la o el Presidente de la Asamblea pregunta si los presentes están listos para una determinación.
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Promulgación y Posible Objeción Presidencial
Una vez aprobado por el Congreso, el proyecto de ley pasa a la etapa de promulgación. La objeción presidencial puede ser total o parcial. Si es total, el proyecto de la ley retoma a la Asamblea y solo podrá ser tratado después de un año.
Si existe una objeción, la Asamblea Nacional la examinará dentro del plazo máximo de treinta días contados a partir de la fecha de su entrega y podrá, en un solo debate, allanarse a ella, en todo o en parte y como consecuencia del allanamiento enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayoría de asistentes a la sesión. El proyecto original deberá ser ratificado con el voto de las dos terceras partes de los miembros del pleno y lo enviará inmediatamente al Registro Oficial para su publicación. ¡Hemos llegado al final de la etapa sobre cómo se crea una ley, y es la promulgación!