Casi al mismo tiempo que se consumó la Independencia -el 27 de septiembre de 1821- se fundó la Secretaría de Hacienda. El 8 de noviembre de 1821, se expidió el Reglamento Provisional para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal, por medio del cual se creó la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda, aun cuando desde el 25 de octubre de 1821 ya existía la Junta de Crédito Público. El 16 de noviembre de 1824, el Congreso Constituyente expidió la Ley para el Arreglo de la Administración de la Hacienda Pública, por la que la Secretaría de Hacienda centralizó la facultad de administrar todas las rentas pertenecientes a la Federación, inspeccionar las Casas de Moneda y dirigir la Administración General de Correos, la Colecturía de la Renta de Lotería y la Oficina Provisional de Rezagos.
La Importancia de la Estadística y la Contabilidad
Desde sus inicios, la hacienda pública estuvo ligada al interés de los Estados por ubicar y cuantificar a sus contribuyentes, buscando un mejor dominio político-administrativo. La búsqueda sistemática de datos de interés para el poder fue fundamental de la imagen del mundo moderno. La estadística estuvo presente en el desarrollo de la estadística moderna y sigue siendo hoy el rasgo que mejor define a la estadística moderna.
En el ámbito de las finanzas públicas, funciones se requirió contar con registros confiables y adecuados. Se requirió, por tanto, de disposiciones para definir las relevantes atribuciones de la Tesorería, otorgándole una mayor concentración de la contabilidad física.
Presentación de la Cuenta Pública
Un aspecto crucial fue la presentación ante el Congreso de la Cuenta Pública. Sin embargo, los informes de 1875-1876, 1881-1882 y 1890-1891 dejaron de publicarse. El gobierno se esforzaba por reunirlos y regularizar la contabilidad.
Modernización Durante el Porfiriato
Durante el Porfiriato, la administración pública buscó modernizarse, así como la participación de profesionistas y saberes especializados. Especialistas en el diseño de los lineamientos básicos para esta modernización delinearon el modelo estadístico que debía adoptar la administración pública, tomando en cuenta distintos modelos estadísticos que funcionaban en otros países. Se le confirieron interés a la realización de los censos.
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Funcionarios vieron a la estadística como una ciencia aplicada para la administración, lo cual requirió contar con registros confiables y adecuados, así como la participación de profesionistas y saberes especializados. Dicha modernización incluyó la delimitación de funciones entre la estadística y la contabilidad fiscal.
Profesionales en la Administración Pública
Fue en la ENJ y ESCA en donde se formó la nueva burocracia especializada. Muchos de los funcionarios eran profesionistas, la mayor parte de ellos abogados que laboraban en la Tesorería General de la República y del Tribunal de Cuentas. En este contexto, los intentos de establecer el servicio civil de carrera se hicieron presentes.
Con el tiempo, los registros estadísticos tendieron a regularizarse, llevando a un registro más puntual y sistemático de la riqueza pública y del erario. Así mismo, se buscaba clasificar y organizar la información cuantitativa universal, lejos de juicios personales o de las declaraciones políticas.
El Papel de José Yves Limantour
Con José Yves Limantour, quien en 1893 sería nombrado secretario de Hacienda, se buscó un sistema adecuado, “científico”, para mostrar la solidez del gobierno. Limantour presentó al Congreso de la Unión el 16 de septiembre de 1870 el cuadragésimo quinto año económico. Además, promovió la construcción del Estado como una invención mental, buscando establecer la Dirección de Contabilidad y Glosa para la comprobación y el registro de la contabilidad y de las operaciones practicadas.
La gestión de Limantour se enfocó en el registro puntual de la economía y del erario público. Los informes presentados a la Secretaría por 18 años presentaron ese mismo modelo, mostrando excedente, y el porcentaje que representaba, con el objetivo de demostrar “la marcha ascendente de los ingresos”.
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Colaboradores y Estadísticas
La colaboración de J. C. era relevante, cuantificando los impuestos interiores. El resto de las estadísticas son anónimas, aunque con variantes en algunos años, los registros estadísticos tendieron a regularizarse.
La información se presentaba con periodicidad y riqueza en su contenido, incluyendo datos correspondientes a cada mes y a cada año fiscal. Gracias a esto, se pudieron generar estados definitivos que permitieron un registro más puntual y sistemático de la riqueza pública y del erario.
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