La administración de Andrés Manuel López Obrador inició formalmente el 1 de diciembre de 2018, anunciando su mandato como el comienzo de la Cuarta Transformación (4T) en la historia del país. En consecuencia, se esperaba una propuesta educativa acorde a este objetivo. Desde sus primeros días como titular del Ejecutivo, el 12 de diciembre de 2018, se envió al Congreso una propuesta en materia de educación, que buscaba dejar sin efecto la reforma impulsada por el gobierno de Peña Nieto.
La Nueva Reforma Educativa y la Revalorización del Magisterio
La reforma educativa de la 4T significó modificaciones constitucionales y la creación de tres leyes secundarias: la Ley General de Educación, la Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros, y la Ley Reglamentaria del Artículo 3o en Materia de Mejora Continua de la Educación. Esta iniciativa de reforma fue aprobada el 15 de mayo de 2019, y sus leyes reglamentarias se emitieron el 30 de septiembre del mismo año.
Uno de los puntos centrales de esta modificación fue la eliminación del vínculo laboral, punitivo y clasificador, de la evaluación docente de la “mal llamada” Reforma Educativa de Peña Nieto. Al respecto, un profesor comentó: “Es maravilloso trabajar sin miedo”. En lugar del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), se estableció una comisión para la mejora continua de la educación, y en lugar del Servicio Profesional Docente, se creó el Sistema para la Carrera de las y los Maestros de México. Además, se cambió la noción de ‘calidad’ por ‘excelencia’, una alternativa terminológica que el autor del borrador considera "peor".
El Estado mantiene la rectoría de la educación y de las plazas docentes, las cuales serán otorgadas a través de una caja transparente. Se ha enfatizado el diálogo permanente con los sindicatos educativos, como el SNTE y la CNTE, así como con diversos órganos gremiales en los estados del país, lo que ha permitido la solución de conflictos y que el ciclo escolar 2019-2020 se realizara en armonía, sin paros de labores. Para este mismo ciclo, se implementó por primera vez un calendario escolar único de 190 días para las escuelas públicas y privadas de Educación Básica, considerando la opinión de maestras, maestros, madres y padres de familia.
La Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y Maestros, publicada el 30 de septiembre de 2019, tiene como gran cometido la revalorización de las maestras y maestros. Esta ley establece el sistema de carrera, sus principios, ámbitos de competencia, procesos de selección, becas comisión y funciones de asesoría técnico-pedagógica. En una conferencia matutina del 12 de septiembre de 2019, el presidente López Obrador refirió haber propuesto el otorgamiento de plazas automáticas a los egresados normalistas sin evaluación; sin embargo, la ley específica no sugiere esto, pues la evaluación de admisión continúa. A pesar de ello, el artículo 35 de dicha ley señala que “una vez definida la demanda futura por región, se asignarán las plazas a los egresados de las escuelas normales públicas, de la Universidad Pedagógica Nacional y de los Centros de Actualización del Magisterio”, lo que podría interpretarse como un otorgamiento automático para los originarios de estas instituciones, generando una aparente contradicción con la continuidad de la evaluación.
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Se avanza en el fortalecimiento de las escuelas normales y de las instituciones de educación superior que brindan formación docente, para mejorar sus métodos de enseñanza y con ello la calidad de la educación.
La Nueva Escuela Mexicana (NEM): Principios y Propuesta Pedagógica
La Nueva Escuela Mexicana (NEM) tiene como centro a las niñas, los niños y los jóvenes del país. Se presenta como una innovación muy importante, una nueva escuela abierta a la sociedad que sea el centro de aprendizaje comunitario y con una nueva pedagogía. El doctor Marx Arriaga, director general de Materiales Educativos de la SEP, destacó que el hilo conductor de la NEM era terminar con el modelo educativo previo, al que calificó de “Neoliberal, meritocrático, conductista, punitivo, patriarcal, racista, competencial, eurocéntrico, colonial, inhumano, clasista, enciclopédico, especializado, legitimador de las diferencias…”.
Arriaga afirmó que era preciso adoptar un nuevo modelo “decolonial, libertario, humanista, contrario al racismo y las pruebas estandarizadas que segregan a la población”. Para construirlo, se reuniría a cientos de miles de docentes, padres de familia, pedagogos, académicos y estudiantes. Este modelo, según Arriaga, permitiría al magisterio, “concebido como un conjunto de líderes sociales”, “recuperar la memoria histórica y la lectura como actividad compleja” y propiciaría “aprendizajes continuos, sin fragmentación y con enfoque de género”.
Mediante campos formativos y ejes articuladores, se propone adoptar estrategias de trabajo por proyectos de aula, escuela y comunidad, que impulsarían una educación activa al ser significativos para docentes y estudiantes. El trabajo en equipo durante la investigación permitiría adquirir conocimiento sin fragmentarlo en “materias inconexas” e incentivar valores como la crítica y la solidaridad, fomentando la colaboración en pos del bienestar común, en lugar del mérito individual para conseguir las competencias propias del capital humano como mercancía.
Los planes y programas de estudio de la NEM tendrán perspectiva de género y una orientación integral, incluyendo conocimientos de ciencias y humanidades como matemáticas, lecto-escritura, literacidad, historia, geografía, civismo, filosofía, tecnología, innovación, lenguas indígenas y extranjeras, educación física, deporte, artes (especialmente música), promoción de estilos de vida saludables, educación sexual y reproductiva y cuidado del medio ambiente.
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Sin embargo, la implementación de la NEM ha sido objeto de crítica. Se ha señalado que, si bien el rumbo y las ideas centrales de la NEM son en buena medida necesarias, no es correcto llevarlas a cabo sin asegurar antes las condiciones básicas y el tiempo suficiente. Los críticos apuntan que la iniciativa se caracterizó por la premura y la idea de que todo se puede cambiar desde la SEP central. Además, algunos, como Enrique Krauze, han expresado que los nuevos libros de texto eran “veneno para el alma y la mente de los niños mexicanos”, y Marko Cortés señaló que los planes educativos de la NEM eran estratégicos para convertir las escuelas en “centros de adoctrinamiento”.
Programas e Iniciativas Clave del Gobierno de AMLO
Durante la administración de López Obrador, se han implementado diversos programas e iniciativas en materia educativa:
- Se implementó un ambicioso programa de Becas para apoyar a todos, principalmente a los que menos tienen.
- Se promovió la Creación de 100 Universidades Públicas, con el objetivo de lograr el rechazo cero para el ingreso al nivel superior.
- Al inicio del ciclo escolar 2019-2020, se entregaron en su totalidad 175 millones de Libros de Texto Gratuitos, destacando avances sustantivos tanto en producción como en ahorros económicos por el combate a la corrupción. Por primera vez, todos los libros de texto están disponibles en formato digital. Además, se presentó el primero de los libros de texto gratuitos de nueva generación, el cual incluye un código QR para acceder a contenido pedagógico adicional.
- Como parte de la equidad, se impulsó el programa La Escuela es Nuestra, a través del cual se entregan recursos económicos directamente a los padres de familia para que decidan en qué mejoras y rehabilitaciones se destinarán.
- La Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y Maestros precisa programas de estímulos e incentivos al magisterio.
El Impacto de la Pandemia de COVID-19 en la Educación
La emergencia sanitaria del COVID-19 ha sido el fenómeno que más ha impactado a la educación en México desde la creación de la SEP en 1920. El cierre de todos los planteles educativos entre marzo de 2020 y agosto de 2022 fue inédito. El ciclo escolar 2019-2020 se interrumpió, y el 2020-2021 se desarrolló de manera remota. La apertura gradual y voluntaria de los planteles comenzó en agosto de 2022, con un retorno paulatino a las actividades presenciales. Las cifras oficiales señalan que el confinamiento duró 250 días laborables, aunque para muchos fue más largo.
Se ha señalado que es falso que se haya recurrido a la educación a distancia, ya que la base pedagógica y de infraestructura para ello no estaban disponibles en México. En realidad, se generaron formas de educación remota de emergencia sobre la marcha. Esta medida de simular el salón de clases fue controvertida desde el inicio. A pesar del notable esfuerzo, se percibió que la inercia tradicional de la SEP se resistió a la innovación y desconfió de la versatilidad creativa de los docentes. Se criticó la "invasión de esa lógica televisiva escolar en las casas" y la inoculación de la tarea, a la que se considera "el peor virus educativo conocido".
No se conoce el saldo real de las afectaciones al aprendizaje formal y al ámbito emocional de los estudiantes, aunque se conjetura que no es menor. Se ha criticado que no se hizo un balance urgente de las consecuencias de la pandemia, especialmente considerando que los efectos no fueron iguales para todos, ya que el sistema educativo se inserta y reproduce un contexto de desigualdad social y pobreza. La propuesta de diseñar programas de estudio fincados en los conocimientos más importantes, al menos durante un semestre, para restituir habilidades cognitivas y de socialización, fue desestimada por las autoridades de la SEP.
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Desafíos Históricos y Comparativa con Reformas Anteriores
Lo que provoca la reforma educativa es incertidumbre y la idea de que una reforma no se materializa de facto por su publicación, sino que la realidad se impone a la formalidad, es decir, el maestro reforma a la reforma en el aula. Para comprender esto, es importante observar la historia de las reformas constitucionales al artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Desde 1917, ha habido once reformas constitucionales en materia educativa, de las cuales seis se han efectuado en el presente siglo, demostrando la velocidad con la que se producen y difunden los cambios en la sociedad de la información y el conocimiento.
Carencias y Fallas en la Implementación de Reformas Previas
Las reformas constitucionales de 2002 y 2012 impusieron la obligatoriedad de la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Sin embargo, persisten preguntas sobre por qué alrededor de 48 millones de niñas, niños y adolescentes de entre 3 y 17 años no asisten a la escuela, con las tasas más altas de inasistencia en preescolar y EMS.
Datos del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en 2012, evaluando la educación media superior, revelaron que las condiciones escolares más precarias se encuentran en los Telebachilleratos (Comunitarios y Estatales), EMSAD y Preparatorias Estatales. Si bien casi todos los planteles de EMS cuentan con infraestructura física básica, una proporción significativa carece de laboratorios de ciencias, sala de maestros, y servicios básicos como agua y energía eléctrica, además de reportarse problemas de mantenimiento. Una proporción considerable de planteles también carece de computadoras, internet y acervos bibliohemerográficos, fundamentales para la formación de los estudiantes. A pesar de que se reportan proporciones significativas de actos violentos, las escuelas de este nivel son para la mayoría de los estudiantes espacios seguros, y existe una relación entre la calidad de la oferta educativa y los aprendizajes escolares.
En cuanto a la reforma de 2011, que pretendía una formación orientada al respeto a los derechos humanos, se cuestiona su impacto al considerar que entre 2000 y 2018, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) registró 130,318 expedientes de queja por presunta violación de derechos humanos y emitió 1,285 recomendaciones a distintas autoridades. La reforma constitucional de 2013, que colocó a la calidad como eje, tampoco logró impactar significativamente en el aprendizaje de los estudiantes de educación obligatoria ni mejoró los procesos de formación continua. Los puntajes de México en las pruebas PISA muestran una fluctuación sin mejoras sostenidas, como se detalla a continuación:
| Año | Lectura | Matemáticas | Ciencias |
|---|---|---|---|
| 2006 | 410 | 406 | 410 |
| 2008 | 424 | 413 | 420 |
| 2018 | 420 | 409 | 419 |
Además, se apostó a la formación continua en su modalidad en línea, sin considerar la formación de los docentes ni las condiciones de conectividad e infraestructura imperantes en el país. En materia de equidad, tampoco se avanzó mucho, ya que hubo una disminución de alrededor del 50% en el presupuesto al Programa de Inclusión y Equidad Educativa (PIEE). La reforma nunca se llevó a efecto en estados como Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Michoacán, lo que cuestiona la rectoría estatal en la materia. El programa “Escuelas al 100”, si bien mejoró la infraestructura, se realizó a partir de deuda pública, limitando futuras inversiones.
La estrategia para la cobertura en media superior fue un deseo más, sin una inversión fundamental en el nivel, pretendiendo suplir la obligatoriedad con telebachilleratos sin la infraestructura o el personal capacitado necesario. Se intentó armonizar la propuesta curricular de educación obligatoria 2017 con una propuesta normalista de 2018, lo que llevó a iniciar semestres en las escuelas normales sin programas autorizados y sin capacitación. La apuesta de formación en sitio (in situ) a partir del Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela fue más una aspiración que una realidad.
Al momento, no se puede valorar el impacto de la desaparición del INEE como organismo autónomo, cuyo objetivo principal era evaluar el Sistema Educativo Nacional desde una mirada externa a la SEP para mayor objetividad. Con la Ley Reglamentaria del artículo tercero de la CPEUM en materia de mejora continua en la educación, no solo se perdió la autonomía constitucional del organismo que sustituye al INEE, sino que no se respeta su carácter de instancia con autonomía técnica, lo cual se considera peligroso. El peligro radica en la existencia de un consejo superior a la Junta de Gobierno, cuyo titular es el Secretario de Educación Pública, lo que implica una acción endogámica y la autojustificación de los sucesos.
En el proceso de desempeño, se evaluó a un promedio entre el 20 y 30% de los docentes a nivel nacional, generando en muchos el síndrome de Burnout, que incidió en la calidad del servicio, el ausentismo laboral y la salud docente, además de una oleada de jubilaciones. En el proceso de promoción, aunque hubo mayor equidad en los nombramientos por mérito profesional, el requisito de solo dos años de servicio para funciones directivas o de supervisión permitió que muchos sin trayectoria ni reconocimiento docente pertinente asumieran estas funciones desde una visión normativa y no de liderazgo académico y participativo.
La reforma constitucional de 2013 partió de la hipótesis de que mejores docentes enseñarían mejor y generarían mejores resultados; que la evaluación seleccionaría a los buenos maestros y proporcionaría información para mejorar su formación. Sin embargo, esta realidad no empató con los postulados, ya que permitir que "cualquier licenciado" sin perfil pedagógico participara en procesos de ingreso, significó negar la tradición y función de las escuelas normales en la formación específica de docentes. Se volvió a creer que el aprendizaje tiene como único detonador a la enseñanza, lo cual se considera absurdo, pues son procesos independientes influenciados por múltiples factores.
La importancia de la educación inicial es innegable, siendo un nivel fundamental para el desarrollo de niños y niñas, cuya atención debe centrarse en la mediación de capacidades cognitivas y la estimulación de todas las áreas de desarrollo. No obstante, surge la pregunta sobre dónde se encuentran las instituciones formadoras propias para este nivel educativo y cómo se construirá la infraestructura necesaria.