Esta es la octava entrega de una serie de textos que serán realizados por expertos de instituciones que forman parte de la Coalición por la Transformación Urbana en México, y que abordarán temas relacionados con el desarrollo urbano, la vivienda, la gobernanza, las finanzas, la resiliencia urbana y el suelo, con el objetivo de presentar y discutir ideas que fortalezcan la política pública mexicana para conformar mejores ciudades para todos.
La Coalición por la Transformación Urbana: Mejores ciudades para todos, es una iniciativa mundial de alto nivel creada por La Nueva Economía del Clima para ayudar a los gobiernos nacionales a enfrentar los desafíos económicos, de desigualdad y climáticos que padecen las ciudades del mundo, y así transformarlas en lugares habitables y sostenibles. El Instituto de Recursos Mundiales (WRI, por sus siglas en inglés) México, C40, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Facultad de Arquitectura de la UNAM, Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI), el Instituto Global para el Crecimiento Verde (GGGI, por sus siglas en inglés), ONU-Hábitat, el Colegio de México, Techo México, la GIZ, Fundar, el ITAM, Oxfam, IDOM, el Colegio de Urbanistas, la AMIMP, y el Tec de Monterrey decidieron unirse, con apoyo de la Embajada Británica, para conformar el primer grupo de aliados de la Coalición por la Transformación Urbana en México. A nivel global, la Coalición está integrada por más de 40 institutos de investigación, organizaciones intergubernamentales, inversionistas, proveedores de infraestructura, compañías de asesoría estratégica, organizaciones no gubernamentales y diversas redes de ciudades.
Mecanismos de Financiación del Desarrollo Urbano Basados en la Gestión del Suelo
En esta ocasión, abordamos el tema de “Mecanismos de financiación del desarrollo urbano basados en la gestión del suelo”, en línea con la conversación con Eduardo López Moreno, director interino de ONU-Hábitat México y Cuba; Carlos Morales Schechinger, colaborador del Lincoln Institute of Land Policy y profesor de la Universidad Erasmus de Rotterdam; y José Alfonso Iracheta, director general del Instituto Nacional de Planeación de Suelo Sustentable (INSUS); la cual fue moderada por Carina Arvizu de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), actual Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Definición y Naturaleza del Suelo Urbano
Cuando hablamos de gestión del suelo urbano nos referimos al conjunto de normas, leyes, políticas y acciones realizadas por el Estado en función de la organización del territorio. Dentro de esta organización se incluye la clasificación del suelo, la regulación de usos y sus aprovechamientos urbanísticos. Es decir, todas aquellas acciones que impliquen el control sobre la utilización del suelo por parte de los ciudadanos y el Estado.
A diferencia de otros bienes en el mercado, el suelo no se puede producir, es irremplazable y es un bien escaso y completamente limitado. En este sentido, el precio del suelo está dado principalmente por dos factores: por su localización y por las condiciones de oferta y demanda del mercado. La ubicación de un predio (y por ende su precio) no depende directamente de las acciones del propietario, sino de las acciones de la colectividad a través del tiempo. Carlos Morales ha denominado “el poder del mouse” (haciendo analogía al trabajo de los planificadores urbanos, quienes desde un computador establecen usos del suelo en un mapa) al ejercicio de los gobiernos locales de tomar decisiones de uso o de aprovechamiento del suelo urbano.
Lea también: Descubre Hacienda del Seminario, Mazatlán
Desafíos en la Financiación del Desarrollo Urbano a través de la Gestión del Suelo
Según Eduardo López, las ciudades del sur global han presentado dificultades para financiar el desarrollo urbano mediante instrumentos de gestión del suelo porque, en primer lugar, no tienen la noción de que el suelo urbano es un bien público ni que posee una función social. Otra de las dificultades que presenta el cobro de las plusvalías es el desconocimiento por parte de la ciudadanía de los deberes que emanan de la propiedad. Los instrumentos de financiación urbana son mecanismos para el desarrollo urbano de las ciudades y materializan la política urbana, sin embargo, el marco legal de estos instrumentos de financiación actualmente presenta dificultades para la aplicación en los diferentes municipios y además, se ha visto la necesidad tanto de modificar, interpretar e imponer unos nuevos (derecho real de superficie).
Estrategias e Instrumentos para el Recaudo de Plusvalías
En este orden de ideas, en nuestro conversatorio se comentaron diversas estrategias para poder fortalecer el recaudo de plusvalías en las ciudades mexicanas. El curso argumenta que la gestión de las plusvalías o valorización inmobiliaria es central para lograr procesos de ordenamiento y desarrollo urbano socialmente más equitativos, incluyentes y sostenibles. Se abre una oportunidad única para valorar de forma crítica las posibilidades y límites de implementación de los instrumentos de recuperación de plusvalías en su país o jurisdicción, con énfasis en instrumentos no tributarios. También permitirá el desarrollo de estrategias para superar los obstáculos legales y políticos responsables de la continuidad de sistemas inequitativos de distribución de cargas y beneficios del proceso de urbanización.
Instrumentos Exitosos en América Latina
Como estrategia para el cobro de plusvalías mencionamos algunos instrumentos de suelo exitosos en otros países de América Latina que podrían ser utilizados en las ciudades mexicanas. En esta edición especial será explorada de forma más detallada la experiencia brasileña, especialmente de la ciudad de São Paulo, con dichos instrumentos.
| Instrumento | País | Descripción |
|---|---|---|
| Anuncio de proyecto y avalúo de referencia | Colombia | Se implementa en el proceso de adquisición de bienes inmuebles para realizar proyectos u obras de utilidad pública. |
| Venta de derechos de construcción | Brasil | Consiste en que el propietario de un predio tiene derecho de edificar ciertos metros cuadrados, pero si desea aumentar la construcción debe comprar los metros cuadrados correspondientes al municipio. |
| Contribución especial de mejoras (CEM) | Ecuador | Ha funcionado en ciudades pequeñas y medianas para financiar obras públicas. |
Fortalecimiento del Marco Legal y Gobiernos Locales
En el contexto local, se destacó que en la Constitución de la Ciudad de México se incluyó el principio del reparto equitativo de cargas y beneficios, el cual contribuye a asumir los costos de la urbanización por parte de los actores privados y por la ciudad. En segundo lugar, se deben fortalecer los gobiernos locales para mejorar su recaudo. Los municipios deben tener la capacidad técnica y de gestión para calcular y realizar el cobro de las plusvalías.
Otros Seminarios y Talleres Relevantes en Financiación Urbana
Seminario sobre Dimensiones Urbano-Territoriales del Sureste de México
Fonatur y ONU-Habitat realizaron el seminario “Dimensiones urbano-territoriales del Sureste de México”, el segundo de un ciclo iniciado el pasado mes de agosto para caracterizar el Sureste y avanzar hacia un desarrollo sostenible de la región. El seminario forma parte de un ciclo organizado por Fonatur y ONU-Habitat en el marco del acuerdo de colaboración para ejecutar el proyecto “Desarrollo Integral, Territorial y Urbano de la Región Sureste de México - Corredor Regional Tren Maya”. Al amparo de este acuerdo, se trabaja en la creación del "Observatorio para el Desarrollo Sostenible del Sureste de México (ODS - Sureste de México)". Los insumos obtenidos en este ciclo de seminarios serán de utilidad en el proceso de creación de este organismo. Durante la inauguración, la Directora de Desarrollo Urbano del Tren Maya, Carina Arvizu, se refirió al Observatorio y destacó que permitirá contar con información “oportuna e imparcial” que ayude a tomar decisiones y corregir procesos. Por su parte, Eugenia de Grazia, Oficial de Programa de ONU-Habitat, subrayó que el Observatorio no solo medirá los avances e impactos que el proyecto Tren Maya generará en la población y en el territorio del Sureste, sino que ayudará a analizar “cómo este proyecto puede contribuir al desarrollo urbano sostenible de la región y, a nivel global, cómo todas estas actividades que se generan en el territorio pueden contribuir a los avances de México en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. En esta línea, manifestó la importancia de “analizar la integralidad e integración del Tren Maya en los contextos urbanos y territoriales del Sureste para evitar que genere efectos barrera y, al contrario, genere espacios de accesibilidad y participación de las distintas comunidades que habitan el territorio”.
Lea también: Hacienda del Seminario: Un Fraccionamiento en Detalle
En el seminario, participaron especialistas y expertos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Universidad Modelo, el Instituto de Movilidad del Estado de Quintana Roo, la Universidad Autónoma de Yucatán, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) Peninsular y el Centro de Ciencias Jurídicas y Sociales (CUIMARI). El seminario se estructuró en dos mesas. En la primera, se abordaron temáticas relacionadas con urbanización, vulnerabilidad y accesibilidad en el Sureste de México, como la movilidad urbana, los procesos participativos en el desarrollo territorial o la definición de indicadores de vulnerabilidad de la tenencia. El primer seminario de este ciclo se realizó con el título “Dimensiones sociodemográficas, territoriales y ambientales del Sureste”.
Seminario-Taller: Herramientas Económicas para la Gestión Urbana
La Escuela de Arquitectura y Diseño de la Universidad Pontificia Bolivariana, en alianza con la Unidad de Asentamientos Humanos CEPAL y el conglomerado de sus Empresas de la Alcaldía de Medellín, su Departamento Administrativo de Planeación, el Metro de Medellín, La Agencia APP l Medellín y el Bureau de Medellín, entre otras, llevará a cabo entre el 25 y el 30 de mayo este programa dirigido a profesionales del ámbito de la planificación y la gestión urbana, que deseen adquirir herramientas para la financiación de la infraestructura urbana como: espacio público, equipamientos, patrimonio y sistemas de movilidad, tomando y discutiendo las experiencias de la ciudad de Medellín, Colombia. Contará con destacados docentes internacionales como Diego Aulestia Valencia (CEPAL), Marcela Román Forastelli (Costa Rica), Martim Smolka (EE.UU.), Pedro Abramo (Brasil), Ciro Biderman (Brasil), Claudia Acosta (Colombia), Cynthia Goytia (Argentina), Juan Manuel Patiño Marin, Juan Carlos García Bocanegra y Beatriz Rave. El curso es gratuito, pero los gastos de viaje y estadía son responsabilidad de los participantes. En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Medellín, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) brindó apoyo a la Universidad Pontificia Bolivariana (UPB) y al conglomerado de Instituciones Públicas de la Ciudad de Medellín en la organización del taller “Herramientas económicas para la gestión urbano-territorial: el caso de Medellín”. El programa contempló presentaciones conceptuales, discusiones metodológicas y paneles de intercambio con representantes de instituciones locales responsables de la planeación, el financiamiento de infraestructura pública y las operaciones urbanas en Medellín.
Lea también: Precios de Casas en Renta: Hacienda del Seminario
tags: #seminario #instrumentos #tributarios #y #urbanos #de