Las aduanas son un pilar fundamental para incrementar la competitividad del comercio exterior. Carlos Anabalan define qué es una aduana como el organismo estatal encargado de intervenir en el tráfico internacional de mercancías, vigilando y fiscalizando su paso a través de las fronteras del país, aplicando las normas legales y reglamentarias relativas a la importación, exportación y demás regiones aduaneras.
Jorge Witker refiere que la aduana es “la representación física del Estado nacional y el punto que separa una frontera nacional de otra”. Ante el escenario actual de globalización, políticas comerciales, y mayor libre comercio, “la aduana deja de ser un ente autónomo, coto de burocratismos y sobre regulado, para incorporarse a la política tributaria general”.
Definición de Aduana
Es una oficina pública, establecida generalmente en las costas y fronteras, donde se controla el movimiento de mercancías sujetas a arancel, y se cobran los derechos que estas adeudan, acorde a lo que define la Real Academia Española.
Estas definiciones nos permiten entender qué son las aduanas, su significado e importancia y para qué sirven las aduanas. En la actualidad, se tiene que buscar el perfeccionamiento de las prácticas, en este caso las actividades aduaneras. Control aduanero, dos conceptos que se podrían precisar como los principales retos de las aduanas modernas. Una parte fundamental de este proceso es el paso por las aduanas y estudiar estas dos aristas es clave, así como saber qué es importar.
Adicionalmente, las aduanas necesitan ser facilitadoras del proceso comercial generando seguridad a los habitantes y al entorno, garantizando a su vez un despacho aduanero que permita la entrega oportuna de las mercancías. Además, la reducción de costos del comercio internacional es otra característica que no se debe perder de vista, así como incorporar tecnologías de la información e instrumentos que ayuden al análisis de riegos.
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Funciones de las Aduanas
En primer lugar, la función de la aduana era hacer cumplir las regulaciones arancelarias, no arancelarias y administrativas para todas las mercancías importadas o exportadas, en un marco de cumplimiento a lo establecido en los tratados internacionales. Con el correr de los años las aduanas han ido evolucionando y cambiando por lo que a sus funciones básicas originales se les tiene que añadir el ser facilitadoras del comercio exterior a través de la simplificación tributaria y reglamentaria.
Por lo tanto, los diferentes roles que tiene la aduana son: asesoría de políticas, implementación de políticas, facilitador comercial y proveedor de seguridad.
Witker, añade a las funciones básicas de las aduanas, las funciones colaterales:
- Recaudar los tributos aduaneros.
- Formar las estadísticas del comercio exterior.
- Recaudar las cuotas compensatorias.
- Prevenir y reprimir las infracciones y delitos aduaneros.
- Registrar los controles sanitarios y fitosanitarios.
- Prevenir y reprimir el tráfico de drogas y estupefacientes.
- Registrar el cumplimiento de las restricciones y regulaciones no arancelarias.
- Verificar los certificados de origen de mercancías con preferencias tarifarias.
- Controlar el uso de las mercancías en los regímenes aduaneros suspensivos de impuestos al comercio exterior (impuestos aduaneros).
- Impedir el tráfico de desperdicios y residuos tóxicos en cumplimiento de las legislaciones ecológicas nacionales e internacionales.
Tipos de Aduanas
Las aduanas se clasifican en:
- Aduanas marítimas: Se ubican en los puertos y controlan la entrada y salida de mercancías por mar, movilizadas principalmente por los barcos en TEUs.
- Aduanas terrestres: Se ubican en las fronteras o al interior de la región y tiene la función de llevar un control y supervisión del tránsito de personas, carros particulares, camiones de carga, etc.
- Aduanas aéreas: Se encuentran localizadas en los aeropuertos. El transporte aéreo de mercancías es el más rápido pero a su vez es el más costoso.
La selección del tipo de aduana es clave para que desarrolles una logística que te beneficie así como un proceso del despacho aduanero de las mercancías libre de errores. La correcta selección debe ayudar a conseguir los objetivos dentro de cada empresa.
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Clasificación de las Aduanas según su Función
Según la función de las aduanas habrá quien distinga entre aduanas fronterizas, aduanas interiores, aduanas marítimas, aduanas de entrada, aduanas de destino o aduanas de paso fronterizo.
Políticas Comerciales que Faciliten la Labor en las Aduanas
La expansión económica que se genera a través de los países que se insertan en la actividad del comercio exterior tiene que ir acompañada de políticas aduaneras y comerciales que faciliten la labor en las aduanas. El Banco Mundial refiere que la liberalización comercial y reducción arancelaria no es suficiente. El correcto funcionamiento de la administración de las aduanas debe ir acompañado por una legislación aduanera transparente que no incremente los costos de las operaciones, ni retrase el proceso del despacho de aduanas, esto es, necesita reducir los tiempos logísticos, ser ágil y eficiente, simplificando trámites.
Además, el Banco Mundial reafirma la idea anterior, al señalar que uno de los tres pilares necesarios para construir una estrategia competitiva de las exportaciones es la reducción de los costos vinculados al comercio exterior.
Objetivos de las Aduanas
La misión de la aduana se desprende de los objetivos de las aduanas y también cuál es la función de una aduana así como para que sirve una aduana:
- Misión Fiscal de la Aduana: A través de la cual se recaudan los impuestos, tributos, cuotas compensatorias, aprovechamientos o cualesquier otro ingreso con el que cada país grava el ingreso de mercancía a su territorio nacional.
- Misión Económica: A través de ésta función los Gobiernos ejercen la política económica aplicable a su comercio internacional, mediante lo que se denomina Restricciones y Regulaciones No Arancelarias, tales como licencias o permisos de importación, cupos u otras medidas no arancelarias.
- Misión de Vigilancia: Con el ejercicio de ésta función, los gobiernos evitan el ingreso o salida de mercancías prohibidas o que pueden lesionar gravemente la economía del país, la salud de la flora y fauna, y desde luego de los seres humanos, el patrimonio histórico o cualquier otro bien jurídico tutelado que es considerado muy valioso por cada país. En este caso podemos mencionar, entre otras mercancías armas de fuego, armas químicas, drogas y estupefacientes, etc.
- Misión de Facilitación del Comercio Internacional: Si bien es cierto que las aduanas deben ejercer el control de la entrada y salida de mercancías de su territorio para cumplir con las funciones anteriores, también lo es que no deben convertirse en cuellos de botella del intercambio comercial. Antes al contrario, deben aplicar políticas y procedimientos que agilicen el cruce de tales mercancías por sus fronteras, puertos y aeropuertos, pero sin perder el control de ese ingreso y salida de mercancías. Es decir, el principal reto de las aduanas modernas es tener un equilibrio casi perfecto entre el control y la facilitación del comercio internacional.
Estas misiones u objetivos de la aduana podrían verse también como las atribuciones de la aduana y de lo que también se entiende como funciona una aduana, es decir, qué actividades debe desarrollar la aduana.
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Logística Aduanera
Las aduanas son uno de los tres indicadores básicos que mide el Banco Mundial para establecer la competitividad de la logística internacional, siendo los otros dos indicadores infraestructura y calidad de los servicios logísticos.
Historia de las Aduanas
Hay quien afirma que la historia de las aduanas en el mundo, su origen, y antecedentes, se remontan a la primera monarquía romana, siendo el Rey Anco Marcio, quien mandó construir el Puerto de Ostia Antica en el Siglo VII Antes de Cristo.
No podemos dejar de lado a 2 civilizaciones destacadas de la antigüedad, Grecia y los Fenicios. La primera de ellas se puede afirmar que hay muestras de que el gobierno griego obtenía ingresos, en una de sus formas del tributo aduanero. Por su parte Fenicia se caracterizó por tener al comercio como su actividad principal.
Todo ello podría verse como los antecedentes históricos de la aduana, debido a que si analizamos la definición de aduana podemos precisar que las actividades de tales civilizaciones, se incluyen dentro de lo que engloba la actual definición.
¿Qué es el Derecho Aduanero?
Es “el conjunto de instituciones y principios que se manifiestan en normas jurídicas que regulan la actividad aduanera del Estado y los particulares que intervienen en dicha actividad, la infracción de esas normas, sus correspondientes sanciones y los medios de defensa de los particulares frente al Estado”, como define el concepto de derecho aduanero el Dr. Andrés Rohde Ponce.
El Dr. Felipe Moreno-Yebra, complementa el anterior concepto del Derecho Aduanero y propone la definición del derecho aduanero como un “conjunto de disposiciones jurídicas que regulan la entrada y salida de mercancías de territorio nacional, regula por medio de contribuciones y regulaciones o restricciones no arancelarias, precisamente, la entrada o salida de mercancías” a un país.
El conjunto de instituciones y principios que se manifiestan en normas jurídicas. Instituciones como puede ser la Administración General de Aduanas de cada país. Dicta los parámetros de acción en la actividad aduanera de los particulares. La infracción de esas normas, sus correspondientes sanciones. Regulan la entrada y salida de mercancías, que sería el despacho aduanero.
Objetivos del Derecho Aduanero
- Objetivo Fiscal de la Aduana.
- Objetivo Económico.
- El Objetivo de Vigilancia.
- Objetivo de Facilitación del Comercio Internacional.
Importancia del Derecho Aduanero
La importancia del Derecho Aduanero radica en que permite establecer los derechos y obligaciones de quienes participan del comercio internacional, actividad tan importante para el desarrollo económico y la creación de fuentes de empleo dentro de cada país.
El Derecho Aduanero colabora en la política comercial al regular los flujos de ingreso o salida de mercancías, protegiendo a las industrias locales y permitiendo adquirir nuevos e innovadores productos y servicios.
Historia del Derecho Aduanero
Un breve resumen sobre la historia del derecho aduanero, tiene sus orígenes junto con la historia de las aduanas, cuando las sociedades del pasado comenzaban a cobrar tributos o impuestos por el tránsito de las mercancías para ayudar a las finanzas de los estados, convirtiendo a los puertos en el filtro de entrada para recibir mercancías.
José Alfonso Torres Cabello explica parte de esta historia:
“Desde la antigüedad el intercambio comercial entre las diversas culturas estaba sujeto al control de lo que ahora conocemos como Aduana. Así, por ejemplo, en la antigua Roma los comerciantes pagaban a la entrada de las ciudades del imperio romano el Portorium que era el impuesto para poder vender sus productos. En los reinos de Castilla y Aragón se cobraba un impuesto denominado Portazgo por el ingreso de mercancías que se comerciaban en dichos reinos y que eran cobrados por funcionarios del Rey, que son el antecedente de los funcionarios aduaneros de hoy en día.
En la Nueva España y en otros territorios dominados por el reino de España se cobraba el Almojarifazgo que era un impuesto aduanero que se pagaba por el traslado de mercancías que ingresaban o salían de esos territorios, equivalente al actual arancel. Ese impuesto se cobraba en los puertos marítimos del Imperio Español por parte de funcionarios de la Corona, equivalentes a los funcionarios aduaneros de la época actual”.
Adicionalmente dentro del Derecho, por su grado de complejidad, se opta por especializar cada área para conseguir mejores resultados, más precisos debido a la amplitud de cada sector. Y en ese sentido, el Derecho Aduanero fue considerado parte del Derecho tributario o Derecho fiscal (en el ámbito aduanero), pero actualmente se podría afirmar que es una rama del derecho administrativo. De esta forma se consigue la autonomía del Derecho Aduanero para su estudio y aplicación. Y al ser sancionador también tiene relación con el Derecho Penal.
Principios del Derecho Aduanero
Acorde al Dr. Inmediatez. Que se podrían verse también como los Principios del Derecho Aduanero que tiene que cumplir, aunque se tiene que profundizar en la naturaleza jurídica del Derecho Aduanero.
Derechos Aduaneros y Derecho de Aduana
La Organización Mundial de Aduanas OMC establece que los Derechos arancelarios, aranceles son “Derechos de aduana aplicados a las mercancías importadas. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor) o específicos (por ejemplo, 7 dólares por 100 kg). La imposición de derechos arancelarios sobre un producto importado supone una ventaja de precio para el producto nacional similar y constituye para el Estado una forma de obtener ingresos”.
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