Los programas anuales de obras públicas son fundamentales para el desarrollo de cualquier territorio, abordando las necesidades de la comunidad y promoviendo el bienestar. Todo proyecto de obra pública nace con la identificación de una necesidad por parte de la entidad pública para cerrar brechas y beneficiar a la comunidad. Si bien son términos que están vinculados de manera muy estrecha, entre la obra pública y obra civil hay pequeñas diferencias que las caracterizan y distinguen a cada una. En construcción, la mirada está puesta en la durabilidad y en el menor impacto medioambiental de las obras, desarrollando infraestructuras sostenibles que integren estructuras sociales, económicas y ambientales.
Fases de los Programas Anuales de Obras Públicas
La ejecución de un programa de obras públicas se estructura en distintas fases cruciales que garantizan su viabilidad y correcta implementación.
Fase de Preparación
Esta fase inicial es donde se sientan las bases del proyecto. En caso de que tenga un nivel de rentabilidad social apropiado, se considera un proyecto viable y se empieza a desarrollar el expediente técnico, un documento en el que se precisa la memoria descriptiva de la obra, así como sus especificaciones técnicas, planos, presupuesto, valor referencial, calendario de avance, estudio de suelos, etc. Para efectos de presentar propuesta al Banco de Proyectos del Estado de Chihuahua, se deberá elaborar una propuesta conceptual formulada por escrito para el desarrollo de proyectos, que se refiera en su conjunto a un mismo proyecto de obra, asociada o no a proyectos de infraestructura. La Secretaría de Hacienda del Estado de Chihuahua procederá a revisar la propuesta de proyecto y deberá apoyarse para ello en la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas del Estado, dentro de un plazo que no excederá de 20 días hábiles. Los entes públicos, de conformidad con la clasificación por objeto del gasto, establecida en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, previo a la presentación del proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal que se trate, deberán prever y asignar una partida presupuestal suficiente que se destinará precisa y exclusivamente para financiar los costos relacionados con estudios de preinversión y preparación del proyecto.
Fase de Contratación
Una vez que el proyecto ha sido preparado y declarado viable, se procede a la contratación de los servicios necesarios para su ejecución. El presupuesto destinado al desarrollo de obras públicas viene promovido por el gobierno de un territorio. No siempre existen empresas públicas constructoras para ejecutar una obra, razón por la que se requiere contratar una privada. La Licitación pública responde a un método de concurso público en el que varias empresas privadas desarrollan una propuesta al gobierno para ejecutar el proyecto que este necesita desarrollar. Los referidos contratos estarán sujetos a la disponibilidad presupuestaria del año en el que se prevé el inicio de su vigencia, por lo que sus efectos estarán condicionados a la existencia de los recursos presupuestarios respectivos, sin que la no realización de la referida condición suspensiva origine responsabilidad alguna para las partes.
Fase de Ejecución
La fase de ejecución es donde el proyecto se materializa. Una vez aprobado el expediente y teniendo contratada la empresa que va a desarrollar el proyecto, se procede a la ejecución de la obra en el espacio físico elegido. En la realización de los trabajos se deberán prever, en el proyecto ejecutivo integral, los impactos económicos, sociales y ecológicos que se originen con su ejecución. Es vital dar cumplimiento a la normatividad técnica y administrativa en la ejecución de la obra pública, verificar su calidad y entrega oportuna. Además, se debe realizar supervisión técnica de manera continua en obra, creando estrategias altamente efectivas que nos permitan tener un control adecuado del costo, la calidad y el tiempo de ejecución de cada obra.
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Responsabilidades y Coordinación en la Gestión de Obras Públicas
La gestión de los programas de obras públicas implica una serie de responsabilidades y una coordinación interinstitucional para asegurar el cumplimiento de los objetivos.
Coordinación General y Planeación
- Coordinar el programa anual de obras públicas municipales, vigilar la aplicación de los recursos destinados a la obra pública.
- Estudiar y en su caso aprobar la propuesta del programa de obra anual, sometiéndolo a la consideración del Coordinador General y coadyuvar en su implementación y seguimiento en la ejecución, en los términos autorizados.
- Coordinarse con los tres órdenes de gobierno en la programación y contratación de las obras que se realicen a través de convenios de coordinación; así como, para coadyuvar en la realización de la obra pública que se ejecute dentro del Municipio.
- Coadyuvar con las dependencias municipales y dependencias competentes en el desarrollo de las acciones urbanas que se ejecutan en el Municipio, en cuanto a su orden e imagen.
- Coadyuvar con las dependencias Estatales, Federales en la ejecución de obras dentro del Municipio.
Gestión y Control Administrativo
La administración y el control son clave para la transparencia y eficiencia. Esto incluye:
- Coordinar la atención de las auditorías a la obra pública, realizada por los órganos fiscalizadores; así como, coadyuvar en las actividades preventivas tendientes a que la contratación y ejecución de la obra pública se realice conforme a la normatividad aplicable.
- Controlar y mantener actualizado el padrón de contratistas en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, debidamente autorizados que ejercen en el Municipio.
- Realizar los trámites para la autorización de los proyectos de obra pública, ante las instancias competentes.
- Planear, coordinar y evaluar las actividades de las dependencias y personal a su cargo, de conformidad con la normatividad aplicable.
- Informar a la Dirección General de Gestión de la Ciudad, los avances de sus actividades y los resultados de sus análisis estadísticos que permitan medir la capacidad de respuesta de la Dirección, en los términos y condiciones que indique la Coordinación.
Integración de Expedientes y Licitaciones
Una tarea esencial es actuar en conjunto con la Dirección General de Gestión de la Ciudad para la Integración y resguardo de los expedientes unitarios de obra pública, así como realizar los procedimientos de licitación de obra pública y servicios relacionados con las mismas, apegándose al reglamento de obra pública del Municipio, así como de las leyes en materia de obra pública.
Unidades Especializadas en la Ejecución de Obras Públicas
Para la correcta gestión y ejecución de las obras, existen unidades especializadas con funciones específicas, como la Jefatura de Estudios y Proyectos y la Jefatura de Control y Supervisión.
Jefatura de Estudios y Proyectos
Esta unidad es responsable de la concepción técnica y planificación de los proyectos. Sus funciones incluyen:
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- Elaboración de los estudios y proyectos que sean requeridos para la ejecución de las obras públicas tanto de infraestructura como de equipamiento.
- El Dibujo de proyectos, así como el control de archivos de los mismos en forma digital y gráfica.
- Elaboración de catálogos de conceptos de obra y tarjetas de análisis de precios unitarios, así como la elaboración de un banco actualizado.
- Elaboración de los presupuestos y programación de obras que se realizarán por los diferentes programas.
- Realizar todos los levantamientos que sean necesarios (perfiles, secciones y curvas de nivel) para la elaboración de los proyectos, así como los cálculos de volumetría para la elaboración de los presupuestos.
- Solucionar las dudas sobre la interpretación de los planos del proyecto verificando que las acciones de la obra se sujeten a las especificaciones técnicas de los mismos.
- Coordinar los trabajos de topografía inherentes a los proyectos requeridos.
- Actualización de proyectos y digitalización de planos, así como integración de formatos impresos.
- Levantamiento de datos en campo para integración de proyectos.
- Coordinación del servicio social de estudiantes que puedan ayudar en los trabajos de la unidad de estudios y proyectos.
Jefatura de Control y Supervisión
Esta jefatura se centra en la supervisión y aseguramiento de la calidad durante la ejecución de las obras, así como el cumplimiento normativo. Sus atribuciones son:
- Desarrollar el proceso de planeación, programación, contratación, ejecución, finiquito y registro en el patrimonio municipal de toda la obra pública que se realiza en el Municipio.
- Determinar y dar seguimiento a las líneas de acción pertinentes para un control de calidad adecuado tanto en materiales como en procesos constructivos que serán utilizados en la ejecución de las obras públicas, así como emitir las especificaciones técnicas a seguir según el tipo de obra a realizar.
- Realizar supervisión técnica de manera continua en obra, creando estrategias altamente efectivas que nos permitan tener un control adecuado del costo, la calidad y el tiempo de ejecución de cada obra.
- Realizar por lo menos una visita, dentro de la fecha de vigencia de la fianza de vicios ocultos, a las obras ya recepcionadas, con el objetivo de detectar cualquier anomalía la cual deberá ser responsable de su reparación el contratista designado a la ejecución de la misma.
- Realizar un informe bimestral el cual muestre el estatus de cada una de las obras ejecutadas o por ejecutar en ese periodo.
- Apoyar técnicamente y en su caso, ejecutar las obras públicas derivadas de los programas de desarrollo social y comunitario.
Para una mejor comprensión de las responsabilidades específicas de estas unidades, se presenta la siguiente tabla comparativa:
| Aspecto Clave | Jefatura de Estudios y Proyectos | Jefatura de Control y Supervisión |
|---|---|---|
| Enfoque Principal | Diseño, planificación, elaboración de proyectos y documentación técnica. | Ejecución, seguimiento, calidad, cumplimiento normativo y finiquito de las obras. |
| Actividades Primarias |
|
|
| Documentos Generados | Expedientes técnicos, planos, presupuestos, catálogos de conceptos, análisis de precios unitarios. | Informes de avance de obra, informes de calidad, reportes de supervisión, informes bimestrales. |
Consideraciones Legales, Presupuestarias y Ambientales
Los entes públicos deben cumplir una serie de restricciones a la hora de realizar sus programas de construcción, así como cumplir un sinnúmero de leyes estatales y federales a la hora de asignar un presupuesto a la obra pública. Los entes públicos que realicen obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como las personas contratistas con quienes aquellos contraten, observarán las disposiciones en materia de asentamientos humanos, accesibilidad y diseño universal, ordenamiento territorial, así como desarrollo urbano del ámbito federal, estatal y municipal. En la realización de los trabajos se deberán prever, en el proyecto ejecutivo integral, los impactos económicos, sociales y ecológicos que se originen con su ejecución. Además, en construcción, la mirada está puesta en la durabilidad y en el menor impacto medioambiental de las obras, desarrollando infraestructuras sostenibles que integren estructuras sociales, económicas y ambientales.
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