En el Perú, la evolución de las finanzas públicas durante la última década se ha encontrado marcada por tensiones entre la capacidad de recaudar ingresos, las crecientes demandas de gasto y los retos de una gestión eficiente del presupuesto. En este artículo se examina el panorama fiscal del Perú a partir del análisis de tres indicadores relevantes: la recaudación tributaria o ingresos del gobierno, la composición del gasto público y los niveles de ejecución presupuestaria.
Estructura y dinámica de la recaudación tributaria
Según el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2019), los ingresos del Gobierno General se dividen en dos grandes categorías: los ingresos corrientes y los ingresos de capital, siendo los primeros la principal fuente de financiamiento del gasto público. A su vez, los ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios, de los cuales los primeros representaron alrededor del 70% de la recaudación total promedio entre 2014 y 2024.
Dentro de esta categoría, el Impuesto General a las Ventas (IGV) ha constituido la principal fuente de recursos fiscales, al aportar aproximadamente el 38% de los ingresos totales. Este impuesto grava la venta de bienes, la prestación de servicios, los contratos de construcción y las importaciones, lo que refleja su estrecha relación con el comportamiento de la actividad económica. No obstante, esta estructura tributaria refleja una alta dependencia del IGV, a diferencia de lo que ocurre en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2023), donde la recaudación se sustenta en mayor medida en los impuestos a la renta y las contribuciones sociales.
Indicadores recientes de ingresos
La capacidad recaudatoria ha mostrado resiliencia y crecimiento. En abril 2026, los ingresos tributarios del Gobierno Central totalizaron S/. 24 964 millones representando un crecimiento de 13,9% en términos reales respecto de abril 2025, acumulándose 23 meses de crecimiento continuo de la recaudación. Este resultado se explica por el buen desempeño de la actividad económica, los buenos resultados obtenidos por la campaña de Regularización Anual del Impuesto a la Renta y las mayores cotizaciones de los principales metales exportados, en especial el cobre y el oro.
Tabla: Composición de ingresos y gastos (Resumen)
- IGV: Principal impuesto, vinculado al consumo y demanda interna.
- Impuesto a la Renta: Fundamental para la recaudación de empresas y profesionales independientes.
- Gasto Corriente: Incluye remuneraciones y adquisición de bienes y servicios.
- Gasto de Capital: Destinado a proyectos de inversión pública y transferencias.
Análisis del gasto público y ejecución presupuestaria
Los gastos no financieros del Gobierno General se dividen en gastos corrientes y de capital. Los primeros comprenden remuneraciones, adquisición de bienes y servicios, y transferencias a otros niveles de gobierno. En 2024, los gastos no financieros ascendieron a S/ 230 mil millones, lo que representó un incremento del 10% respecto a 2023.
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Tras el análisis de la dinámica de los ingresos y del gasto público, corresponde examinar la ejecución presupuestaria por niveles de gobierno. En este marco, durante la última década el presupuesto público ha crecido en promedio 7,3% anual, lo que ha permitido a los distintos niveles de gobierno contar con mayores recursos para financiar la provisión de bienes y servicios a la población.
Desafíos estructurales
Uno de los aspectos que dificulta más la recuperación económica del país y de los niveles habituales de recaudación tributaria es la informalidad, que nunca se ha logrado atacar de manera efectiva. Es responsabilidad del Gobierno llevar adelante un nuevo pacto social con los empresarios informales, que componen aproximadamente dos millones de empresas.
Por otro lado, el bajo desempeño de varios gobiernos locales se podría explicar, principalmente, por limitaciones en las competencias técnicas de su personal para gestionar y ejecutar actividades y proyectos. El Informe de Indicadores de Gestión Municipal 2024 (INEI, 2025) señala que las autoridades locales reconocen la necesidad de fortalecer capacidades mediante asistencia técnica y programas de capacitación, los cuales deberían abarcar el Programa de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal, los procedimientos administrativos y la formulación de proyectos.
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