Entre el 7 y el 10 de junio de 1994, en Salamanca, España, representantes de noventa y dos gobiernos y de veinticinco organizaciones internacionales se reunieron en una Conferencia organizada por el Gobierno español y la UNESCO para discutir problemáticas y objetivos en torno a la educación inclusiva, su alcance, significado, horizontes y prioridades. La Conferencia elaboró la Declaración de Salamanca de Principios y Prácticas para las Necesidades Educativas Especiales. Se trata de un documento que reconoce la necesidad y urgencia de impartir enseñanza a todos los niños, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales dentro del sistema común de educación.
Contexto y antecedentes históricos
La Declaración recoge algunos principios reconocidos y compromisos asumidos en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Tailandia, 1990) y la Cumbre Mundial a favor de la Infancia (Nueva York, 1990). La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia del 5 al 9 de marzo de 1990, constituye un antecedente clave para los debates, elaboración y posterior proclamación de la Declaración de Salamanca en 1994, que sentó las bases para el enfoque inclusivo en la educación.
Los delegados de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales, reafirmaron su compromiso con la Educación para Todos. Justamente en el marco de la referida Conferencia Mundial, se aprobó por aclamación la Declaración de Salamanca y el Marco de Acción para las Necesidades Educativas Especiales, que durante más de 30 años han servido de faro en la orientación de políticas, estrategias y acciones concretas para el logro de una educación de calidad para todas y todos.
Principios fundamentales de la Declaración
La reunión que tuvo lugar en Salamanca fue un acto clave en la reafirmación del derecho a la educación de todas las personas dentro de un sistema educativo, con una perspectiva inclusiva e integradora y de rechazo de las organizaciones escolares basadas en la segregación. Los asistentes a la reunión firmaron una declaración donde se establecieron criterios fundamentales:
- Se reconoce el derecho, la necesidad y la urgencia de todas las personas con NEE de recibir una enseñanza de calidad.
- Los alumnos con NEE deben tener acceso a las escuelas ordinarias, que deberán integrarlos con una pedagogía adaptada a sus especiales características.
- Los sistemas educativos deben ser diseñados y aplicados teniendo en cuenta toda la gama de diferentes características y necesidades de cada persona.
- Se deben potenciar las escuelas ordinarias de orientación integradora, ya que son el medio más eficaz para combatir las actitudes discriminatorias.
El Marco de Acción sobre Necesidades Educativas Especiales
La declaración de Salamanca no se limitó a plantear unos objetivos ideales, sino que también se plantearon una serie de directrices en distintos ámbitos para poder alcanzarlos, denominadas Marco de Acción sobre Necesidades Educativas Especiales. Algunas de las líneas de actuación incluyen:
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Principales medidas del Marco de Acción
| Ámbito | Medida recomendada |
|---|---|
| Política educativa | Anteponer el concepto de educación para todos. |
| Legislación | Reconocer la igualdad de oportunidades en todas las etapas educativas. |
| Gestión escolar | Flexibilizar la gestión y otorgar mayor autonomía a los centros. |
| Recursos | Asegurar apoyo, refuerzo y materiales técnicos mediante financiación adecuada. |
Evolución hacia la educación inclusiva
Desde esa perspectiva es posible afirmar que, como resultado de un paulatino y complejo proceso, se produjo una variación no sólo de terminología sino de paradigma que implicó el cambio de la integración a la inclusión. La "inclusión" comenzó a ser preferida sobre la "integración", reflejando un cambio de paradigma hacia la creación de sistemas educativos que se adapten a todos los estudiantes. En la actualidad, la convocatoria y el legado de Salamanca refuerzan su vigencia y alcance universal a la luz de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular, el objetivo número 4.
Si bien antes de la Declaración de Salamanca se habían adelantado diferentes esfuerzos, se puede afirmar que dicho documento constituye uno de los hitos más importantes en el marco del movimiento en pro de la educación inclusiva. Aún en pleno siglo XXI, se siguen observando notables diferencias entre la teoría planteada en las políticas educativas y su puesta en práctica, lo que nos obliga a continuar trabajando para asegurar que las metas propuestas en la Declaración de Salamanca se alcancen.
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