El Servicio de Administración Tributaria (SAT) juega un papel crucial en la regulación y supervisión de las actividades aduaneras en México. A través de diversas disposiciones en la Ley Aduanera, se establecen mecanismos de control y obligaciones para garantizar el cumplimiento fiscal y aduanero en las operaciones de comercio exterior.
Concesiones y Autorizaciones
El SAT tiene la facultad de otorgar concesiones y autorizaciones a particulares para la prestación de servicios esenciales dentro de los recintos fiscales. Estas concesiones y autorizaciones están sujetas a requisitos estrictos y plazos definidos, con el objetivo de asegurar la transparencia y legalidad en las operaciones aduaneras.
Recintos Fiscalizados Concesionados
El Servicio de Administración Tributaria podrá otorgar concesión para que los particulares presten los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías, en inmuebles ubicados dentro de los recintos fiscales, en cuyo caso se denominarán recintos fiscalizados concesionados.
Autorizaciones para Servicios de Carga y Descarga
El Servicio de Administración Tributaria podrá autorizar a las personas morales constituidas conforme a la legislación mexicana para prestar los servicios de carga, descarga y maniobras de mercancías en el recinto fiscal.
Recinto Fiscalizado Estratégico
Las personas que tengan el uso o goce de un inmueble, dentro de la circunscripción de cualquier aduana, podrán solicitar al Servicio de Administración Tributaria la habilitación de dicho inmueble para la introducción de mercancías bajo el régimen de recinto fiscalizado estratégico y la autorización para su administración. El inmueble habilitado se denominará recinto fiscalizado estratégico.
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Para que proceda la autorización a que se refiere este artículo, se deberá acreditar ser persona moral constituida de conformidad con las leyes mexicanas, su solvencia económica, su capacidad técnica, administrativa y financiera, así como la de sus accionistas, estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, y cumplir con los requisitos que señale el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas.
Las autorizaciones se podrán otorgar hasta por un plazo de veinte años, el cual podrá prorrogarse a solicitud del interesado hasta por un plazo igual, siempre que la solicitud se presente durante los últimos tres años de la autorización y se sigan cumpliendo los requisitos previstos para su otorgamiento, así como de las obligaciones derivadas de la misma.
Obligaciones de los Prestadores de Servicios
Las personas que obtienen concesiones o autorizaciones para operar en recintos fiscales están sujetas a una serie de obligaciones que buscan garantizar la seguridad, el control y el cumplimiento de las regulaciones aduaneras. Estas obligaciones incluyen:
- Garantizar el interés fiscal anualmente o celebrar contrato de seguro que cubra el valor promedio de las mercancías almacenadas.
- Destinar instalaciones para el reconocimiento aduanero de las mercancías.
- Contar con cámaras de circuito cerrado de televisión y un sistema electrónico de control de inventarios enlazado con el SAT.
- Prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de las mercancías embargadas por las autoridades aduaneras o las que hayan pasado a propiedad del Fisco Federal.
- Pagar un aprovechamiento del 5% de la totalidad de los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios de manejo, almacenaje y custodia de las mercancías.
- Permitir la transferencia de las mercancías de un almacén a otro, cuando se presente solicitud escrita del importador, exportador, consignatario o destinatario de las mismas.
Servicios de Procesamiento Electrónico de Datos y Prevalidación
El SAT también autoriza a particulares para prestar servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios relacionados necesarios para el despacho aduanero. Además, se puede obtener autorización para prestar los servicios de prevalidación electrónica de datos contenidos en los pedimentos, siempre que se cumplan ciertos requisitos.
Las personas que obtengan la autorización en los términos de este artículo, estarán obligadas a pagar en las oficinas autorizadas, mensualmente, en los primeros doce días del mes siguiente a aquél al que corresponda el pago, un aprovechamiento de $290.00 por cada pedimento que prevaliden y que posteriormente sea presentado ante la autoridad aduanera para su despacho.
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Para la importación temporal de remolques, semirremolques y portacontenedores, las personas autorizadas deberán pagar un aprovechamiento de $230.00 por la prevalidación del pedimento, amparando su legal estancia por el plazo establecido en el artículo 106, fracción I de la Ley Aduanera.
Facultades de Comprobación y Control
Las autoridades aduaneras tienen amplias facultades de comprobación para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras. Estas facultades pueden ejercerse las veinticuatro horas del día y todos los días del año.
Sólo podrán ingresar a los recintos fiscales o fiscalizados las personas autorizadas por las autoridades aduaneras.
Agentes Aduanales
Los agentes aduanales desempeñan un papel fundamental en el despacho aduanero de mercancías. La Ley Aduanera establece los requisitos y obligaciones que deben cumplir para obtener y mantener su patente.
La patente de agente aduanal le da derecho al titular para actuar ante una aduana de adscripción; sin embargo, el agente aduanal podrá solicitar autorización del Servicio de Administración Tributaria para actuar en una aduana adicional a la de adscripción por la que se le otorgó la patente. En ningún caso se podrá autorizar a un agente aduanal a efectuar despachos en más de tres aduanas adicionales a la de su adscripción.
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Entre sus obligaciones se encuentran:
- Manifestar a las autoridades aduaneras el domicilio de su oficina para oír y recibir notificaciones.
- Dar a conocer a la aduana los nombres de sus empleados y mandatarios autorizados.
- Cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 159 de esta Ley.
Suspensión, Cancelación y Extinción de Patentes
La Ley Aduanera contempla causales de suspensión, cancelación y extinción de la patente de agente aduanal, así como procedimientos para su aplicación. Las autoridades aduaneras deben notificar al agente aduanal los hechos u omisiones que configuren estas causales y concederle un plazo para que exprese lo que a su derecho convenga.
En los procedimientos de suspensión, cancelación o extinción de patente, así como de inhabilitación de agente aduanal, se admitirán toda clase de pruebas, excepto la confesional de las autoridades. Las pruebas documentales podrán presentarse en fotocopia simple, siempre que obren en poder del agente aduanal los originales.
Agencias Aduanales
La Ley Aduanera también regula la figura de las agencias aduanales, estableciendo los requisitos y obligaciones para su autorización y operación. Los agentes aduanales que integran una agencia aduanal deben cumplir con ciertas disposiciones específicas.
Los mandatarios aduanales, empleados o dependientes autorizados del agente aduanal que integre una agencia aduanal, a partir de la fecha en que la agencia aduanal obtenga la respectiva autorización e inicie sus operaciones o a partir de la incorporación formal del agente aduanal en una agencia aduanal ya constituida, no podrán actuar para realizar operaciones diversas a las que deriven del encargo conferido a la agencia aduanal.
Entre las obligaciones de las agencias aduanales se encuentran:
- Manifestar a las autoridades aduaneras el domicilio de su oficina y la dirección de correo electrónico para recibir notificaciones.
- Dar a conocer a la aduana los nombres de sus empleados y mandatarios aduanales.
- Dar aviso a las autoridades aduaneras cuando alguno de los agentes aduanales que la integran tenga parentesco con el administrador o subadministradores de las aduanas en las que opera.
Procedimientos Administrativos
La Ley Aduanera establece procedimientos administrativos para garantizar el debido proceso en los casos de suspensión, cancelación o extinción de patentes y autorizaciones. Estos procedimientos incluyen la notificación de los hechos u omisiones, el plazo para que el interesado presente pruebas y la emisión de una resolución por parte de las autoridades aduaneras.