El presente artículo tiene como objetivo analizar el aspecto salarial de un auxiliar administrativo contable en Uruguay, en comparación con otros sectores y países. El estudio se basa en la recopilación, análisis y síntesis de información publicada sobre el tema, con un enfoque cualitativo y descriptivo.
Comparación salarial en el contexto latinoamericano
Policías en países como Venezuela, Perú y Uruguay, con menores índices de violencia y criminalidad, superan las condiciones salariales de la policía de Colombia. Lo que, en contexto, sitúa a estos profesionales de policía, al nivel salarial de un técnico o tecnólogo que ejerce cualquier otra profesión de carácter liberal.
Ello quiere decir que un policía en el grado de Patrullero devenga por su trabajo un salario básico cercano a los USD 300, monto equiparable a lo devengado por un mensajero, auxiliar contable, técnico electricista, lo que da a entender que el grado de profesionalización policial, su responsabilidad, horario de trabajo, nivel educativo y riesgo laboral, no son reconocidos.
Una vez observadas las diferencias salariales descritas en la Tabla 1, llegar a comparar sueldos entre distintos países, es complejo, porque el poder adquisitivo varía.
El salario y las necesidades básicas
En consecuencia, la Policía Nacional de Colombia reconoce que el aspecto salarial es el medio por el cual un ser humano logra cubrir las necesidades básicas y desarrollarse en lo social de manera integral (Sánchez, 2021).
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Consideraciones sobre equidad e igualdad salarial
En la Policía Nacional de Colombia existen jerárquicos no contemplados dentro de la función pública, por lo que hablar de equidad e igualdad salarial, implica reconocer, además de las diferencias individuales y profesionales con las que cada persona cuenta, las diferencias del sector público al cual presta sus servicios.
Comparación salarial en el sector público colombiano
En lo institucional, los grados de General y Oficial Superior cumplen los criterios establecidos para el nivel directivo, devengando un promedio salarial base de $ 5 232 000 000 (Policía Nacional, 2022); mientras que sus homólogos en el sector privado perciben $ 20 000 000 en promedio mensual (Portafolio, 2016). En el sector público diferente a seguridad y defensa, reciben, en promedio, $ 7 500000 como salario base mensual.
El nivel profesional está integrado por Oficiales Subalternos y mandos del nivel ejecutivo, perciben asignaciones salariales de $ 2 350 000 en promedio; lo que en comparación con sus pares del sector privado los ubica por encima del promedio percibido, que según El Tiempo (2022)es de $ 1 998 022.
Teniendo en cuenta que desde el primer grado policial estos profesionales tienen personal a cargo, cumplen misiones (proyectos o actividades) y administran recursos logísticos y financieros, estarían por debajo del promedio de un gerente de proyecto externo, quien recibe, en promedio, la suma de $ 5 278 100 (El Tiempo, 2022).
Factores que influyen en la remuneración
Un aspecto diferencial en el trabajo policial es el grado de riesgo laboral, evidenciado en el artículo 25 del Decreto-Ley 1295 de 1994, aquí se establece la clasificación de empresa.
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Por otra parte, considerar las competencias generales y específicas de un funcionario como predeterminante salarial, de acuerdo con la actual sociedad del conocimiento, se exige a los nuevos profesionales de Policía y a aquellos graduados con anterioridad, el desarrollo permanente de estas (Almerich et al., 2020), que en esencia deben ser diferenciales a aquellas que corresponden a la profesión liberal escogida.
Si se cuenta con alguna titulación además de la formación policial, tampoco está obstaculizando el proceso de aprender, desaprender y reaprender (Moreno, 2005) desde diferentes campos del saber (Morin et al., 2000).
Es así como en el sector público colombiano, el proceso de modernización del Estado (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2019) requiere personas con formación integral en diferentes campos, que demuestren, además de su nivel base de formación, conocimientos en idiomas, sistemas, relaciones interpersonales, habilidades comunicacionales, pensamiento flexible, entre otros; asimismo, diferentes niveles de perfeccionamiento como especialización, maestría o doctorado.
Razón por la cual, la Policía Nacional de Colombia, como parte de esa sociedad del conocimiento y del sector público colombiano, requiere fortalecer permanentemente el perfil de quienes escogen seguir la profesión policial, con el fin de garantizar las condiciones de eficiencia, eficacia y efectividad esperadas por el Estado y la sociedad en general, del servicio de Policía (Policía Nacional, 2022).
Análisis de las diferencias salariales en la Policía Nacional de Colombia
Desde otro punto de vista, en cada anualidad se publica la tabla de sueldos para el personal uniformado (Policía Nacional, 2022), la cual define por categoría y grados los salarios y otros devengos.
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En vista de lo anterior, Colombia ha realizado una serie de mejoras salariales en diferentes sectores a lo largo de los años, para abordar las brechas existentes en materia de equidad, igualdad o nivelación salarial, con el fin de mejorar el bienestar económico de los trabajadores.
En cuanto a las ramas del poder público en Colombia, también han experimentado mejoras salariales a lo largo de los años. Por lo que resulta importante tener en cuenta que las mejoras salariales que benefician a las ramas del poder público pueden variar según la entidad y el cargo ocupado, incidiendo para bien en las políticas y condiciones laborales de estas entidades.
Por consiguiente, surge el interrogante: ¿Existen brechas salariales entre los estipendios del sector público y la Policía Nacional de Colombia?, la respuesta a esta pregunta puede variar de acuerdo con las concepciones individuales; algunas personas pueden considerar que los salarios son atractivos gracias a los beneficios y estabilidad laboral que ofrece la Institución, así como la oportunidad de servir y proteger a la sociedad.
Sin embargo, otras personas pueden tener opiniones diferentes y considerar que los salarios no son suficientes en comparación con las responsabilidades y riesgos asociados con el trabajo policial.
En segundo lugar, es pertinente indicar que un estudio del Grupo de Análisis Ocupacional de la Dirección de Talento Humano analizó 523 cargos de las diferentes entidades, agrupados por responsabilidades y niveles jerárquicos. El estudio aplicó el análisis de texto, desde el método comparativo en estudios cualitativos -definido por Tonon (2011) como un procedimiento lógico y sistemático que busca similitudes y disimilitudes basadas en el criterio de homogeneidad- y comparó la naturaleza de funciones y actividades de las 16 entidades públicas seleccionadas de la página web de la Función Pública con las de la Policía Nacional, y determinó que no es posible equipararlas en razón a las diferencias funcionales y de aplicación de acuerdo con el ámbito.
La Tabla 4 muestra la inexistencia del nivel asesor para la población uniformada en la Policía Nacional, eventualmente serían equivalentes los diferentes niveles de gestión como “directivo, profesional y técnico”. Salvo por la funcionalidad, determinada en policía, a partir de los deberes y las responsabilidades misionales (Constitución Política, art. 218), niveles jerárquicos, grados y cargos a ejercer, en términos de capacidad, experiencia y competencias.
De lo anterior se deduce que no es posible hacer una comparación en el ejercicio de funciones, teniendo en cuenta que las responsabilidades en la Policía Nacional de Colombia se establecen por grados independientes a su nivel educativo o cargo específico.
Salarios en las ramas del poder público en Colombia
Poder Ejecutivo: los salarios pueden variar ampliamente dependiendo del cargo y nivel de responsabilidad. Por ejemplo, el salario del presidente de la República varía entre los 40 a 50 millones de pesos colombianos mensuales (cerca de 11 000 a 14 000 dólares estadounidenses).
- Poder Legislativo: Pueden variar según el cargo y la posición ocupada.
- Poder Judicial: Varían según la posición ocupada. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, que son los niveles más altos de la judicatura en Colombia, reciben salarios significativamente altos.
- Ministerios: Los salarios en los ministerios pueden variar según el nivel jerárquico y la posición ocupada. En general, los altos funcionarios y directivos de los ministerios pueden recibir salarios considerables.
Es importante tener en cuenta que el salario no es el único factor que influye en la satisfacción y el desempeño laboral de los policías.
Una tercera línea de análisis se enfoca en los decretos salariales de las 16 entidades estatales, que para efectuar la comparación se utilizó como valor base la asignación básica y como medida de tendencia central la mediana con el propósito de ajustar los valores extremos.
De la Tabla 10 se deduce que por cada nivel de gestión en el sector público existen 12 grados en promedio, con una diferencia salarial entre niveles del 10%. Del primer grado al último grado de la escala salarial, la diferencia económica percibida es del 48%.
Una vez analizadas las 192 escalas salariales de las 14 entidades del sector público y comparadas con las del nivel directivo de la Policía Nacional de Colombia, en promedio el salario base es de $ 8 919206 con una mediana de $ 7 593 249.
Referente a la primera escala salarial, el primer grado de cada entidad el promedio es de $ 6 185 710, lo que representa 61% más del salario del primer grado directivo en la Policía Nacional de Colombia.
El nivel profesional de los organismos del Estado analizados cuenta con 129 salarios en distintas escalas, que comparadas con las del nivel profesional de la Policía Nacional de Colombia en promedio tienen un salario base de $ 5 994 714.
Respecto al análisis de la primera escala salarial, es decir, con el primer grado de cada entidad, el promedio es de $ 3 768 266, lo que representa 26% más de salario respecto al nivel profesional en la Policía Nacional de Colombia.
De las entidades del Estado analizadas, siete tienen un salario superior en el primer grado comparado con el primer grado del nivel profesional de la Policía Nacional de Colombia.
En cuanto al nivel técnico, los organismos del Estado analizados cuentan con 71 salarios en distintas escalas, que comparadas con las del mismo nivel en la Policía Nacional de Colombia tienen en promedio un salario base de $ 3 022 801.
El primer nivel de la escala salarial en el nivel técnico de cada entidad inicia con $ 2 809 783 en promedio, lo que representa 18% más de salario respecto al nivel técnico (Patrullero del nivel ejecutivo, Patrullero de policía y Agente de policía).
De la Tabla 11 se puede inferir que existe un mayor número de escalas salariales en los niveles de gestión directiva para las entidades del Estado colombiano, lo que puede deberse a factores, como decisiones estratégicas, responsabilidad y representación, experiencia y conocimientos especializados, coordinación y dirección de equipos.
Por otra parte, las diferencias salariales pueden deberse a diversos factores, como el presupuesto asignado a cada institución, la escala salarial establecida, las demandas y responsabilidades específicas de cada sector, así como la negociación colectiva y las políticas de remuneración.
Para finalizar, se presenta la referenciación de salarios base de la Policía Nacional de Colombia versus las 16 entidades analizadas, evidenciándose que los tres niveles presentan diferencias significativas que sitúan a la Institución policial en desventaja salarial.
Otros factores a considerar
Naturaleza del trabajo: el trabajo policial puede implicar riesgos y demandas físicas y emocionales significativas.
De lo anterior, es importante tener en cuenta que el Gobierno de Colombia ha implementado esfuerzos para mejorar las condiciones laborales y salariales de los uniformados de policía en los últimos años. Para ello, se han realizado ajustes y mejoras en los salarios, así como en beneficios adicionales y programas de bienestar para el personal policial.
Sin embargo, en comparación con otras ramas del sector público, los uniformados de policía tienden a percibir salarios más bajos que los funcionarios que prestan sus servicios en otros sectores. Este es un tema que ha sido objeto de debate y discusión, y el Gobierno continúa trabajando para mejorar las condiciones laborales y salariales de los policías en el país.
Además de una política retributiva, equitativa y justa, la Policía ha trabajado en potenciar el salario emocional a través del cual se brinda a los funcionarios cobertura en los ámbitos de salud física, mental y emocional, capacitación y desarrollo profesional, mediante la implementación de políticas y prácticas que promueven el equilibrio de los espacios laborales y familiares, a partir de horarios flexibles, licencias y trabajo remoto, materializando el desarrollo humano policial, planteado por Cortés et al. (2022).
Hacer la revisión documental, permitió establecer las similitudes y disimilitudes salariales existentes a nivel intra e interinstitucional, obteniendo resultados que concuerdan con lo conceptuado por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), en estudio titulado “Salarios y empleo público en Colombia” publicado en el 2016.