Desde la Dirección General de Comunicación Social en México, D.F., el 19 de febrero de 2014, se anunció la presentación de una importante iniciativa legislativa. Se dio lectura al comunicado que se distribuiría posteriormente, el cual detallaba los pormenores de la propuesta.
En el comunicado, se afirmó que "El día de hoy, el señor Presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto, estará enviando a la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la iniciativa para una nueva Ley Federal de Competencia Económica."
Elementos Fundamentales en la Elaboración de la Iniciativa
La formulación de esta propuesta legislativa se basó en consideraciones clave. "En la elaboración de esta iniciativa se tomaron en consideración tres elementos fundamentales:"
- Las directrices fijadas en la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 11 de junio de 2013, incluyendo la instrumentación de las facultades incrementales tales como: (I) ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia, (II) regular el acceso a insumos esenciales y (III) ordenar la desincorporación de activos.
- El segundo elemento que se tomó en cuenta fue la experiencia ganada en nuestro país a lo largo de 20 años de la aplicación de una política de libre concurrencia y competencia económica, y particularmente los avances logrados en la reforma a la Ley Federal de Competencia Económica del año 2011.
- Como tercer tema que se consideró para la formulación es la revisión de las mejores prácticas internacionales en la materia.
Importancia y Necesidad de la Reforma en Competencia Económica
La nueva Ley Federal de Competencia Económica busca fortalecer el mercado y beneficiar a la población. "La Reforma refleja la convicción de que la competencia económica es fundamental para que los consumidores tengan acceso a una gran variedad de bienes y servicios de calidad y a mejores precios, y que los pequeños y medianos empresarios tengan acceso a insumos competitivos e innovadores. Todo esto redunda en un mayor crecimiento económico y en la generación de empleos bien remunerados."
Sin embargo, la experiencia previa reveló deficiencias en el marco legal existente. "A poco más de 20 años de haberse aprobado la Ley Federal de Competencia Económica, resulta evidente que no ha sido suficiente para garantizar una sana competencia en nuestra economía. Por ello, al inicio de la presente administración se planteó en el Pacto por México la necesidad de revisar profundamente nuestro sistema de competencia económica a fin de hacer frente eficazmente a los monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados que impiden el pleno desarrollo de nuestra nación."
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Perspectivas Internacionales sobre la Competencia en México
Diversos organismos internacionales han señalado la necesidad de una reforma profunda en México. "En este sentido, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. La OCDE, señaló en el documento titulado: “Perspectivas OCDE: México Reformas para el Cambio” de enero de 2012, lo siguiente. Cito:"
“Durante muchos años, la economía mexicana se ha visto debilitada por prácticas y regulaciones anticompetitivas. Como lo afirma un análisis conjunto de México y la OCDE, el 30 por ciento del gasto familiar en México, se lleva a cabo en mercados con problemas de competencia. Como consecuencia de ello, los consumidores gastan alrededor de 40 por ciento más en estos mercados de lo que gastarían en caso de que existiese competencia. El impacto es aún mayor en el decil más pobre de la población, que gasta alrededor de 42 por ciento de sus ingresos en mercados altamente concentrados.”
“Los mercados concentrados y los monopolios generan precios excesivos de productos y servicios y reducen el consumo y la capacidad de ahorro de las familias, especialmente de las más vulnerables. En el mediano plazo, tienen una influencia negativa en la eficiencia del conjunto de la economía y lastran el crecimiento económico. La falta de una competencia intensa en los mercados nacionales acaba por inhibir la eficiencia y la competitividad de la economía de México, contribuye a ampliar las disparidades en los ingresos e inhibe la innovación.”
Adicionalmente, el desempeño de México en competitividad global también resalta la urgencia de estas reformas. "En este mismo sentido, el Reporte del Foro Económico Mundial sobre Competitividad Global 2013 - 2014, en el apartado titulado “Efectividad de la Política de Competencia Económica”, ubica a México en el lugar 114 de 148 del mundo, debajo o por detrás de países como Panamá, que es el lugar 25, la India, que es el lugar 29, Zambia, el lugar 37, Brasil, el lugar 40, China, el lugar 55, El Salvador, el lugar 59, Colombia, el lugar 78, y Honduras, el lugar 112."
Clasificación de México en Competitividad Global
La posición de México en el Reporte del Foro Económico Mundial sobre Competitividad Global 2013 - 2014, en el apartado de “Efectividad de la Política de Competencia Económica”, se detalla a continuación:
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| País | Posición |
|---|---|
| Panamá | 25 |
| India | 29 |
| Zambia | 37 |
| Brasil | 40 |
| China | 55 |
| El Salvador | 59 |
| Colombia | 78 |
| Honduras | 112 |
| México | 114 |
Estructura de la Nueva Ley Federal de Competencia Económica
La iniciativa propuesta está organizada en tres grandes apartados que abordan distintos aspectos de la competencia económica:
- Libro Primero - De la Organización y Funcionamiento
- Libro Segundo - De las Conductas Anticompetitivas
- Libro Tercero - De los Procedimientos
Libro Primero: De la Organización y Funcionamiento
Este primer libro establece los pilares de la organización y el funcionamiento del nuevo sistema de competencia económica, incluyendo:
- Su aplicación a todos los agentes que participen en la actividad económica, independientemente del sector, con las únicas excepciones que prevé la Constitución.
- Un mecanismo para definir las áreas de responsabilidad entre la Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
- La integración de la Comisión Federal de Competencia Económica, las atribuciones de sus funciones y establece garantías para su actuación técnica, autónoma e independiente; mecanismos de control, transparencia y rendición de cuentas que reduzcan los riesgos de captura.
- Una autoridad responsable de la investigación dotada de autonomía técnica y de gestión.
- El funcionamiento de una Contraloría Interna que vigila el desempeño correcto de los funcionarios de la Comisión Federal de Competencia Económica.
Libro Segundo: De las Conductas Anticompetitivas
El Libro Segundo se refiere a la parte sustantiva de la ley, detallando las acciones que se consideran contrarias a la libre competencia. Este apartado:
- Define las conductas anticompetitivas y prohíbe los monopolios, prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que disminuyen, dañan o impiden la libre competencia en la producción, procesamiento, distribución o comercialización de bienes o servicios.
- Retoma los conceptos de la ley vigente respecto de prácticas monopólicas absolutas, prácticas monopólicas relativas, determinación de mercado relevante, de poder sustancial y concentraciones, en razón de que han probado en los últimos 20 años su congruencia con el marco jurídico.
- Incluye dos nuevos tipos de prácticas monopólicas relativas que sancionan la explotación abusiva de un insumo esencial por parte del agente económico dominante.
Libro Tercero: De los Procedimientos
Finalmente, el Libro Tercero establece las normativas y procesos a seguir para la aplicación de la ley. Este define los procedimientos a seguir en la aplicación de los temas sustantivos de esta iniciativa, estableciendo:
- Un esquema de división de funciones con pesos y contrapesos, de tal forma que la autoridad que realiza la investigación, no sea la misma que resuelva, y que la autoridad que resuelva, no sea la misma que revisa sus resoluciones, sino que están sujetas al control judicial eficiente por parte de juzgados de distrito y tribunales colegiados del Poder Judicial de la Federación especializados en la materia.
- Eficiencia procesal con procedimientos más cortos al limitar la posibilidad de interposición de recursos que dilatan los procedimientos y fortalece las capacidades de la Comisión al permitirle desincorporar activos en la proporción necesaria para restablecer las condiciones de competencia efectiva en los mercados.
- Una serie de herramientas y mecanismos que disminuyen la discrecionalidad de las autoridades, brindan certidumbre jurídica y garantizan el debido proceso.
Ejemplo de Explotación Abusiva de Insumos Esenciales
Para ilustrar mejor los conceptos de la nueva ley, se proporcionó un ejemplo práctico. "En el Libro Segundo hice mención al procedimiento para combatir la explotación abusiva de insumos esenciales. Me permito dar un ejemplo para ilustrarlo."
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Se explicó que "En el caso, por ejemplo, de los slots de un aeropuerto, si hay una integración de actividad entre el dueño del aeropuerto y una aerolínea propiedad del mismo, un control abusivo del insumo sería o negarle el slot a otras compañías o establecer precios para competidores que los saque del mercado dejando privilegiadamente el insumo a disposición del propio dueño del aeropuerto."
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