En Aguascalientes, la entrega de subsidios abarca diversas áreas, desde el fomento a organizaciones de la sociedad civil hasta programas de vivienda y apoyo federal directo. A partir del ejercicio fiscal de 2018, el gobierno del estado de Aguascalientes comenzó a otorgar recursos monetarios tomando como referencia el programa de fortalecimiento bajo la Ley de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil. Sin embargo, este esquema de apoyo no ha estado exento de desafíos y escrutinio en cuanto a su cumplimiento y transparencia.
Reglas de Operación y Requisitos para Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
Para asegurar el uso adecuado de los recursos públicos, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) deben adherirse a un conjunto estricto de reglas de operación. De acuerdo con estas reglas, las OSC deben cumplir con la firma de un convenio, comprobar e informar sobre el uso y destino de los recursos públicos, y presentar facturas con todos los requisitos fiscales que deberán coincidir con lo estipulado en el proyecto que inscribieron ante la Comisión de Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil del Estado de Aguascalientes.
Un requisito fundamental es la participación en al menos una capacitación impartida por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO). Además, tanto en la Ley de Fomento como en las reglas de operación, la OSC no deberá utilizar más del 25% del recurso otorgado para gastos administrativos. Si bien la ley no les obliga a informar al público, sí deben hacerlo con las instancias que otorgan los recursos, quienes son los que acreditan o desacreditan respecto al cumplimiento de los requisitos y quienes están obligados a dar acceso a la información a los ciudadanos.
Irregularidades y Desafíos en la Comprobación de Subsidios
A pesar de las normativas establecidas, la gestión y comprobación de los subsidios a las OSC han presentado diversas irregularidades. Según el padrón de beneficiarios obtenido vía solicitud de información, se identificó que 52 asociaciones beneficiadas con subsidio económico en 2018 no cumplieron con el requisito de la capacitación, tampoco 21 asociaciones se capacitaron en 2020 y 12 más no lo hicieron en 2021; únicos años en los que SEDESO ofreció actividad de capacitación.
Por otra parte, hay asociaciones civiles que han sido aparentemente sancionadas por no comprobar el uso de los subsidios económicos que les asignaron, o bien, han entregado facturas por conceptos que no corresponden al giro de la empresa emisora, así como facturas que provienen de empresas con operaciones inexistentes.
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Casos Específicos de Irregularidades
- El Centro de Promoción Femenina Casa de Jesús A.C., para comprobar el subsidio económico de 12 mil pesos ejercido en 2018, presentó una factura de GUVA NORT S.A. de C.V.
- La Asociación de Cabalgantes del Estado de Aguascalientes recibió un subsidio económico en 2020 por 200 mil pesos para ejecutar el proyecto “Cabalgatas con causa”. Su comprobación fue hecha a través de seis facturas por conceptos de gestión de eventos, servicio de alimentos diversos, alimentos preparados, compra o servicio de alimentos diversos; tres de esas facturas fueron emitidas por Consultoría TECNOMEX S.A. de C.V., una empresa dedicada al rubro de las telecomunicaciones según su acta constitutiva localizada en el Registro Público de Comercio; otra factura fue emitida por el propio tesorero de la asociación. Esta asociación tiene como objeto social fomentar el turismo, promover la trascendencia histórica del estado mediante la actividad ecuestre, así como la capacitación, según su documento constitutivo obtenido del Registro Público de la Propiedad.
- La asociación Cadena de Amor con Cristo recibió en 2018 un recurso económico por 38,628 pesos como apoyo al proyecto de construcción de un centro de acopio-casa para apoyar a pepenadores. Al cuestionar a la asociación se confirmó que dicho centro aún no se construye a pesar de que se comprobó el recurso obtenido mediante una factura por material para construcción.
- Las asociaciones civiles Creación y Vida A.C., Un balón una esperanza A.C., Unión de mujeres trabajando en cooperativas A.C., y Fundación Fomento Integral de la Salud A.C., aparentemente fueron multadas por no comprobar los recursos monetarios que se les asignó en 2018; así como al Instituto de Investigación y Estudio de la Conducta Criminal A.C. por el subsidio obtenido en 2019. Al solicitar los comprobantes por el pago de la multa respectiva, la Secretaría de Finanzas mediante su unidad de enlace declaró dichos documentos como inexistentes.
- Con respecto a Creación y Vida A.C., según información del Padrón Estatal, es un centro de rehabilitación para enfermos de alcoholismo y drogadicción; mientras que en el proyecto entregado a la SEDESO para participar por ese apoyo monetario, la asociación describe su objeto social como un orfanatorio para niños y niñas en estado vulnerable y/o abandono, maltrato y desintegración familiar; y en el convenio firmado se establece como proyecto beneficiado: “Brindar a los niños calzado, dormitorios, alimentación, educación básica, atención médica y psicológica, emocional y espiritual”. Los gastos planteados para la ejecución del proyecto incluyen gas, agua y luz; ropa y calzado; despensa mensual; y atención médica y psicológica. Pero, con la revisión de esos trece archivos PDF se identificaron facturas por conceptos tan diversos como luz eléctrica en domicilios diferentes al registrado como operativo de la asociación; consumo en restaurantes, servicios automotrices a autos de lujo; consumo de combustible tipo magna y premium; servicios de telefonía celular hasta por tres números diferentes; materiales para construcción, forrajes y alimentos para perro; alimentos perecederos y no perecederos; entre otros. Las facturas correspondientes a 2018, obtenidas vía transparencia, no avalan el monto completo del subsidio ejercido por Creación y Vida A. C.
- El Instituto de Investigación y Estudio de la Conducta Criminal A.C., para obtener el subsidio económico de 122,000 pesos en 2019, solicitó su baja del Padrón Único de Proveedores de la Administración Pública Estatal para poder participar en la convocatoria dirigida a las organizaciones de la sociedad civil. A pesar de la baja, el Instituto Aguascalentense para las Mujeres (IAM) le adjudicó ese mismo año un contrato por 295,800 pesos para la realización de un foro y talleres. Dicha contratación sucedió bajo irregularidades pues el dictamen de adjudicación se emitió el 19 de noviembre de 2019, pero el contrato se firmó cinco días antes, el 15 de noviembre.
- Esperanza Aguascalientes Pro-Construcción A.C. fue una de las asociaciones beneficiadas con recursos otorgados de manera extraordinaria en 2021 y 2022, con 10 y 25 millones de pesos, respectivamente. Esta asociación tiene como presidenta de la mesa directiva a María Yolanda Ramírez Gutiérrez, esposa del exgobernador Martín Orozco Sandoval; lo cual constituye un conflicto de interés, según el especialista Jesús Reinoso.
- También se han encontrado en los portales de transparencia a otras asociaciones que no figuran en el padrón, como la Asociación de Comerciantes Libres del Río Morcinique, pero han recibido despensas y subsidios económicos.
Opiniones de Expertos y Consecuencias
Los especialistas consultados señalan que estas irregularidades se traducen en un presunto desvío de recursos y posibles responsabilidades administrativas y penales. Saúl Alejandro Flores, académico de la Universidad Autónoma de Aguascalientes, indica que dichas responsabilidades administrativas recaen en los servidores públicos, auditores y autoridades, e incluso podría haber responsabilidad política si hubo decisiones de alto nivel. Jesús Reinoso, experto en derecho administrativo, fiscal y estrategia legal, enfatiza que las organizaciones de la sociedad civil están obligadas a comprobar los ingresos que reciben; por lo que, ante los casos de posibles documentos falsos y los emitidos por factureras o facturas que no corresponden al objeto social que desarrolla, dichos comprobantes deberían ser automáticamente desechados por los servidores públicos que se encargan de entregar los recursos y revisar su correcta aplicación bajo los principios de eficacia y eficiencia.
Además de estas irregularidades consistentes en posibles desvíos de recursos y fraude, nos enfrentamos a todo un esquema de simulación tanto en la comprobación de los recursos como en la aparente imposición de multas a organizaciones de la sociedad civil que no cumplieron con el informe para el uso y destino de los recursos públicos, según explica el académico Saúl Alejandro Flores. Héctor Emilio Macías Jurado, presidente de Alzando Voces Laguna A.C., detalla que las asociaciones civiles tienen que dar un plus a las imposiciones legales mostrando una estructura eficiente y eficaz de transparencia y rendición de cuentas. Estos actos de irregularidades, desvío de recursos y la opacidad de las organizaciones de la sociedad civil dañan la credibilidad del sector, dijo Javier García Gutiérrez, director ejecutivo de Construyendo Organizaciones Civiles Transparentes (CONFIO) A.C.
Falta de Transparencia de la SEDESO
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO) tiene la obligación de publicar la información sobre los convenios en términos de la Ley de Transparencia, pero esto no se cumple. La última revisión a la cuenta pública de la Secretaría de Desarrollo Social por el Órgano Superior y Fiscalización del Estado de Aguascalientes (OSFAGS) fue al ejercicio de 2017. Respecto a los recursos asignados a las OSC en 2022, al 30 de septiembre, fecha de conclusión de la administración estatal, no se habían publicado en las plataformas oficiales la totalidad de los convenios ni de los informes que por ley las organizaciones civiles están obligadas a presentar. El último formato disponible, abril-junio 2022, de las obligaciones de transparencia comunes de la Secretaría de Desarrollo Social únicamente contiene los hipervínculos a 42 convenios de un total de 54 asociaciones reportadas; tampoco se publicaron los informes por el uso de recursos públicos de 13 organizaciones civiles. Para esta investigación se realizaron 88 solicitudes de información, de las cuales 10 están en proceso y 34 se han resuelto mediante recursos de revisión. Previo a concluir la administración estatal 2016-2022, se solicitó entrevista con la Secretaría de Desarrollo Social al respecto de estas irregularidades encontradas, pero no se obtuvo respuesta.
Subsidios Federales Directos en Aguascalientes
Además de los apoyos estatales, Aguascalientes también es receptor de importantes subsidios federales directos. A través de 43 programas que maneja el gobierno federal, en 2025 fueron entregados a individuos y familias que viven en Aguascalientes 8 mil 490 millones 750 mil pesos. Estos son los llamados “subsidios directos”, apoyos económicos que se reparten sin haber intermediarios entre el origen y el destinatario.
Datos de la Cuenta Pública del gobierno federal revelan que en el caso específico de Aguascalientes son 11 las áreas que en el año de 2025 se atendieron bajo este concepto. Los montos más altos se destinaron a los 6 programas del “Bienestar”.
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Distribución de Subsidios Federales (2025)
| Área | Monto Asignado (2025) |
|---|---|
| Programas del “Bienestar” | Montos más altos |
| Educación Pública | 2 mil 23 millones de pesos |
| Salud | 370 millones 472 mil pesos |
| No sectorizado | (Monto no especificado) |
Después del área de “Bienestar”, el segundo lugar en cuanto al monto lo ocuparon los programas de “Educación Pública”, y el tercer monto más alto fue para programas relacionados con la salud.
Nuevo Programa de Subsidios Habitacionales en Aguascalientes
Un nuevo beneficio de financiamiento habitacional inició su periodo de recepción de solicitudes en la región del Bajío. Las autoridades estatales coordinan esfuerzos para la asignación de recursos que transformarán el entorno de los hogares locales. Esta convocatoria pública busca integrar a los ciudadanos que comúnmente quedan excluidos de los esquemas financieros convencionales. El programa de subsidios habitacionales prioriza a un sector específico de la población. Los recursos económicos buscan eliminar por completo el rezago en las comunidades vulnerables.
¿Quiénes Reciben el Apoyo de Vivienda en Aguascalientes?
El Instituto de la Vivienda Social da prioridad a los trabajadores independientes e informales del estado. Los trabajadores independientes y comerciantes informales de la entidad federativa constituyen el público objetivo prioritario para esta asignación monetaria. Los solicitantes idóneos son aquellos ciudadanos mexicanos que carecen de un historial crediticio o de comprobantes de ingresos formales. Un punto clave es que el beneficio se destina a familias que habitan en zonas de atención prioritaria dentro de los municipios hidrocálidos. Quienes cotizan activamente en instituciones de seguridad social del Estado quedan descartados del proceso de selección. El objetivo institucional es atender a la población desprotegida por los créditos bancarios tradicionales. El programa de subsidios busca abatir el rezago habitacional en las zonas prioritarias. Las autoridades evalúan las condiciones de vulnerabilidad de cada uno de los aspirantes. Los apoyos financieros no requieren de ninguna devaluación o garantía prendaria.
Pasos para el Registro Digital en 2026
La inscripción al programa de mejoramiento habitacional se realiza completamente a través de internet. La plataforma oficial permanece habilitada las 24 horas del día para recibir las solicitudes ciudadanas. Los interesados deben contar con sus documentos de identidad digitalizados antes de iniciar el llenado.
El procedimiento formal para el ingreso al sistema estatal incluye las siguientes acciones:
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- Ingresar al portal oficial de expediente digital del gobierno de Aguascalientes.
- Seleccionar la opción para crear una cuenta nueva de usuario en el sistema.
- Capturar la Clave Única de Registro de Población y un correo electrónico válido.
- Validar los datos de acceso mediante la liga enviada al correo electrónico.
- Acceder a la sección de convocatorias para vivienda y llenar el formulario socioeconómico.
La convocatoria en línea cierra de forma definitiva en el mes de julio de este año. El padrón de beneficiarios con los folios autorizados se publicará de manera paulatina en los canales oficiales. Quienes requieran asistencia personalizada pueden comunicarse al Centro de Contacto Digital 070.