En 2013, el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos establecieron el incremento a la tasa aplicable del impuesto al valor agregado (IVA) en la región fronteriza y franja fronteriza, aumentando de 11 a 16 por ciento, para incentivar la recaudación fiscal. Los Senadores de Baja California, Víctor Hermosillo y Celada y Ernesto Ruffo Appel, anunciaron en conferencia de prensa los impactos de la homologación del IVA fronterizo en la economía, así como acciones legislativas para reactivar la competitividad.
Los senadores Ernesto Ruffo Appel y Víctor Hermosillo y Celada denunciaron que los efectos derivados por el aumento del IVA en las zonas fronterizas del país han resultado devastadores para la población e impactado negativamente en el comercio y la planta productiva nacional ubicada en la línea divisoria con Estados Unidos.
Impacto Inflacionario
La inflación generada a partir de la aprobación de la propuesta del Ejecutivo federal de homologar el IVA de la frontera del 11 al 16 por ciento con el resto del país es muy elevada comparada con el promedio nacional, toda vez que registra incrementos de casi el doble, “en Mexicali la inflación de enero a abril es de 2.94 por ciento, mientras que el promedio nacional es de 1.38”. Con base en investigaciones del Colegio de la Frontera Norte (Colef), el senador Ernesto Ruffo subrayó que la inflación nacional anualizada en los meses de julio y agosto de 2014 ya superó el límite de 4 por ciento fijado como objetivo del Banco de México y varias de las ciudades fronterizas permanecen por arriba del promedio nacional.
Lo anterior, dijo, ha provocado pérdida del poder adquisitivo, caídas en las ventas, cierre de empresas, aumento del desempleo, fuga de consumidores a Estados Unidos y en general, estancamiento económico mayor al que sufre el resto del país.
Aumento del Costo de la Canasta Básica
De acuerdo con datos del Colef, el senador Ruffo destacó el aumento significativo del costo de la canasta básica alimentaria en la frontera con respeto al resto del país: “mientras en enero de 2013 los asalariados de la franja fronteriza destinaban en promedio el 59 por ciento de su ingreso al gasto mínimo requerido por familia, para abril del 2014 la proporción se elevó a 63 por ciento y en Tijuana 65”. En cambio, añadió, en el país se destina cerca del 57 por ciento del ingreso asalariado al consumo de alimentos básicos por hogar, es decir, seis puntos porcentuales menos que en la frontera y entre ocho y diez puntos menos que en Tijuana.
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“La contracción económica en la zona fronteriza también tiene un impacto negativo en la tasa de ahorro de las familias en la región, lo que puede conducir a un endeudamiento excesivo y a la insolvencia financiera en los hogares”, refirió. Para ilustrar lo anterior, indicó que el Colef con datos de Banxico muestra la caída de 17 millones de pesos de enero a abril del presente año en el saldo mensual de las cuentas de ahorro en Tijuana, pues a principios de año se registró un ahorro de 20 millones de pesos y en abril sólo de tres millones.
Pérdida de Competitividad y Desempleo
Respecto a la pérdida de competitividad, el senador Ruffo subrayó que de acuerdo con los números reportados por el IMSS, el saldo entre cierres y altas de empresas al primer cuatrimestre del 2014 es negativo en las principales ciudades fronterizas, al registrar 217 empresas menos. En ese sentido, abundó, las ciudades más afectadas son Tijuana, Baja California, con el cierre de 81 empresas; Nuevo Laredo y Matamoros, Tamaulipas, con 57 y 46 menos, respectivamente; y Ciudad Juárez, Chihuahua, con 27.
En cuanto al desempleo, sostuvo que en Baja California pasó de 4.47 a 5.35 por ciento; en Baja California Sur de 4.97 a 5.14 por ciento y en Quintana Roo de 4.32 a 4.84 por ciento. “Esto es clara muestra de las consecuencias de la pérdida de competitividad del sector empresarial por el incremento del IVA”, apuntó.
Por su parte, el también senador por Baja California, Víctor Hermosillo y Celada, demandó a las autoridades hacendarias de la federación dar facilidades a la frontera para crecer y no imponer medidas que causan afectaciones a la población como ha sido el aumento en el porcentaje de recaudación del IVA.
Efectos de la Homologación del IVA
La homologación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en los estados fronterizos provocará un aumento a los precios del 5% que entre otras cosas implica, según reportes del Colegio de la Frontera Norte -con sede en Baja California- y la Universidad de Quintana Roo, que en la región también se incremente la pobreza, el desempleo y disminuya el poder adquisitivo local.
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En el estudio “Impactos de la Homologación del IVA en Baja California”, especialistas del Colegio de la Frontera Norte destacan un “efecto distributivo” pues el aumento al IVA recaerá principalmente en los pobres, quienes no tendrán la posibilidad de elegir si hacer sus gastos en México o en Estados Unidos, e invertirán todo su ingreso en productos gravados con el nuevo impuesto.
“El aumento del IVA empeorará la distribución del ingreso de las familias en Baja California. Los más pobres dedican al consumo todo su salario y en general no tienen una visa de no inmigrante que les permita discriminar entre el mercado interno y externo, por tanto todo lo que ganan y consumen pagará IVA".
Otras Consecuencias de la Homologación
- Inflacionario. Los precios se elevarán en la misma proporción que el incremento de la tasa general del IVA. Los precios aumentarán 5% sí las empresas pueden trasladar el impuesto hacia los consumidores.
- Recesivo. La subida del IVA afectará el consumo, reducirá la capacidad de compra y/o causará un desplazamiento en el consumo de bienes y servicios de procedencia externa. Si se reduce el consumo, se reduce la producción local y con ello hay más desempleo.
- Competitividad. La subida del IVA aumentará las fugas de consumidores y las transferencias de ingresos hacia mercados externos. Mientras los bienes y servicios pagan un impuesto que varía de entre 6.75 a 8.25% en el sur de California, los mismos con la subida del IVA van a pagar un 16 % en Baja California.
Por su parte, el investigador y catedrático de la Universidad de Quintana Roo, Luis Fernando Cabrera, alerta que en el sur del país habrá una “mayor inflación” y por lo tanto, desempleo. Pero entre otras consecuencias que enlista está el aumento de precio en productos locales y la disminución de ventas del comercio y poder adquisitivo local.
El Colegio de la Frontera Norte concluyó que los comercios más afectados en las franjas fronterizas serán las ferreterías, mueblerías, ropa y calzado, abarrotes, juguetes y regalos y finalmente papelerías y librerías, es decir, pequeños comercios.
Tabla Comparativa del IVA en la Frontera y el Resto del País
| Periodo | IVA en la Frontera | IVA en el Resto del País |
|---|---|---|
| 1990-1994 | 6% | 15% (hasta 1991), 10% (1992-1994) |
| 1995-2009 | 10% | 15% |
| 2010-2013 | 11% | 16% |
| 2014 en adelante | 16% | 16% |
Históricamente, en México, se ha tenido una tasa de Impuesto al Valor Agregado (IVA) diferenciada entre la frontera y el resto del país. No fue hasta la reforma fiscal de 2014 cuando se homologaron las tasas, siendo de 16% en todo el país.
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Pequeños comercios, los más afectados según el análisis del Colegio de la Frontera Norte en el corto plazo no habrá mayor recaudación en las zonas fronterizas, pero independientemente de ello, los estados realizarán “un mayor esfuerzo fiscal que el resto del país con una contribución neta menor a su capacidad”.
Propuestas y Alternativas
La siguiente administración, a entrar en funciones el 1 de diciembre de 2018, ha propuesto bajar, en la zona fronteriza, el IVA a una tasa de 8 % y el ISR a personas morales a una tasa de 20 %. Estas medidas buscan hacer dicha zona más competitiva con los Estados Unidos.