Este martes, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) reveló la lista de contribuyentes a los que se les condonó o canceló el pago de impuestos desde 2007 a 2015. La organización Fundar logró que se hiciera pública la información tras cuatro años de litigio con el SAT. Esta revelación ilumina uno de los rincones más opacos de la política pública mexicana, demostrando que México perdonó 274.000 millones de pesos en impuestos, unos 13.000 millones de dólares, en nueve años. La publicación de los datos coincide con el impulso del actual Gobierno para prohibir estas prácticas.
El Contexto de las Condonaciones: Un Legado de Privilegios Fiscales
Entre 2007 y 2015, los Gobiernos de Felipe Calderón (PAN) y Enrique Peña Nieto (PRI) condonaron deudas a grandes empresas, entidades públicas, clubes de fútbol, así como a personalidades de la política y de la cultura. Esta información surge después de que el mandatario actual, Andrés Manuel López Obrador, recordara las reformas durante el periodo neoliberal que se encuentran enumeradas en su libro “Gracias”.
Según el presidente, "El 8 de diciembre de 2005, ya durante el foxismo, PRI y PAN reformaron la Ley del Impuesto Sobre la Renta para conceder a las grandes corporaciones económicas y financieras el privilegio de diferir el pago de impuestos hasta por 100% de sus contribuciones". El presidente López Obrador señaló que esa reforma implicaba condonación de impuestos para las grandes empresas del país, un esquema que perduró por años.
Magnitud y Beneficiarios de las Condonaciones
Durante la conferencia matutina del 6 de septiembre, el presidente Andrés Manuel López Obrador dio a conocer una lista de empresas que recibieron condonaciones de impuestos mayores a mil millones de pesos durante los sexenios de Enrique Peña Nieto (2012-2018) y Felipe Calderón (2006-2012).
Los diez principales beneficiados acapararon el 24% de impuestos condonados y son entidades públicas y empresas privadas. A continuación, se detalla la lista de los principales receptores:
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| Empresa/Entidad | Monto Condonado (millones MXN) |
|---|---|
| Televisa | 20,488 |
| Banamex | 15,848 |
| Comisión Federal de Electricidad (CFE) | ~14,000 |
| Cemex | 12,775 |
| Grupo Carso | 10,292 |
| ICA | 7,827 |
| Grupo Salinas | 7,775 |
| Inbursa | 7,334 |
| General Motors | 6,230 |
| Bancomer | 5,279 |
| Alfa | 4,090 |
| Roche | 2,874 |
| Lala | 2,428 |
2013, primer año del Gobierno de Peña Nieto, fue el más pródigo en este proceder, con un monto total condonado de al menos 115.000 millones de pesos en valor presente, casi el doble de lo perdonado en 2008, cuando la Administración de Felipe Calderón condonó alrededor de 70.000 millones de pesos. Los datos cubren tan solo la primera mitad del sexenio de Peña Nieto. Si se añaden los tres años restantes, la cifra de lo perdonado durante las dos Administraciones es probablemente muy superior a los 274.000 millones.
Políticos, Famosos y Otros Beneficiarios
Además de las grandes corporaciones, la lista de beneficiados incluye a personalidades importantes de la vida pública mexicana. Sobresale el nombre del exmandatario Carlos Salinas (PRI), quien recibió un perdón de ocho millones de pesos en 2007, primer año de la Administración de Calderón. El polémico abogado Juan Collado, el letrado de la élite mexicana actualmente en prisión preventiva, dejó de pagar 12 millones.
También salen tocados personajes próximos al presidente Andrés Manuel López Obrador. En 2013, el Gobierno de Peña Nieto perdonó 16 millones de pesos a la líder de Morena y antigua empresaria Yeidckol Polevnsky, y otros nueve a la exatleta y actual directora de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, Ana Guevara. El mundo de la cultura no se queda atrás. Los ya fallecidos músicos Juan Gabriel y José José, iconos de la canción mexicana, se libraron de pagar 121 millones y casi 11 millones respectivamente. A la también cantante Paulina Rubio se le condonaron 23 millones y a la actriz y exesposa de Peña Nieto, Angélica Rivera, casi dos millones.
Mecanismo de Condonación y Críticas
El gobierno mexicano puede perdonar el pago de impuestos para que los deudores se regularicen. Las cancelaciones de pago obedecen principalmente a la falta de recursos del deudor. La condonación fue una herramienta que el poder ejecutivo utilizó con frecuencia para recuperar parte de lo adeudado y así evitar litigios que se podían demorar años.
Sin embargo, el economista Héctor Villarreal, director del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, apunta al abuso en la utilización de esta herramienta, cuyo propósito original era beneficiar a pequeños contribuyentes y a empresas en quiebra. "Si bien tiene una parte noble, se puede prestar a muchas trampas", explica el economista. "Todo crédito fiscal tiene un costo al erario". Más allá de la opacidad de la herramienta, la directora de Fundar, Haydée Pérez, cuestiona su eficacia. Los dos principales programas de condonación, lanzados al inicio de ambos sexenios, lograron recuperar una pequeña parte de lo adeudado: apenas un 14% en 2007 y un 25% en 2013, según el análisis de la ONG. El resto esquivó las arcas públicas. La frecuencia de las amnistías creó, según apunta Pérez, "incentivos perversos para no cumplir con las obligaciones fiscales". Hay más de 1.300 contribuyentes que se acogieron a los programas tanto en 2007 como en 2013.
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La Reforma Actual y sus Efectos
El presidente López Obrador ha cuestionado la narrativa anterior que señalaba a los pequeños contribuyentes como causantes de la baja recaudación, afirmando que lo que sucedía es que "los de arriba no pagaban impuestos". Ante el estallido de estos agujeros fiscales, la actual Administración busca ahora taponarlos.
Durante el actual sexenio se logró corregir esta situación tras realizar una reforma al artículo 28 de la Constitución con la que se prohibió la condonación de impuestos. La Cámara de Diputados aprobó a finales de septiembre una reforma constitucional para prohibir la condonación, que está pendiente del visto bueno del Senado. El economista Héctor Villarreal ve positiva la medida. "El código fiscal está lleno de huecos que hay que cerrar", sostiene.
En consecuencia, la recaudación de impuestos aumentó en cifras históricas. De acuerdo con los últimos datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la recaudación durante el actual sexenio aumentó en un 113.4 por ciento en términos reales por promoción de cumplimiento y auditorías a pequeños, medianos y grandes contribuyentes. Tras la publicación de la lista, López Obrador ha hecho un llamado a "fortalecer la hacienda pública".
El Desafío de la Recaudación en México
México arrastra las peores cifras en recaudación tributaria de todos los países que componen la OCDE, un 16% sobre el PIB comparado con el promedio grupal del 34%, según datos del organismo para 2017. La talla del sector informal y los múltiples agujeros del sistema fiscal son dos de los factores detrás de esta situación. Como ejemplo de la dimensión del desafío, el monto perdonado en los nueve años bajo lupa es equiparable al gasto total en educación programado en los presupuestos de 2018.
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