Programas de Apoyo para la Conservación de Suelos y Agua en Zacatecas

La presente administración, a través de su Plan de Desarrollo Estatal 2017-2021, ha definido ejes estratégicos centrales para el quehacer gubernamental, en favor de todos los zacatecanos. Dentro de estos, el Eje Estratégico número 3, denominado “Competitividad y Prosperidad”, en su línea estratégica 3.6 “Productividad en el Sector Agropecuario”, reconoce la importancia y dignidad del campo como factor de desarrollo económico y de sustento de las familias. El compromiso es la restitución del sector agropecuario en nuestro Estado.

De igual forma, se deberá fortalecer de manera constante y sistemática la competitividad de nuestro Estado, consolidando las relaciones con las Entidades Federativas vecinas, derivado de una auténtica integración meso regional; sin perder de vista la urgente necesidad de insertarnos en la economía global, la que de manera más amplia regula o impacta en los procesos productivos a nivel mundial.

Contexto y Problemática Ambiental en Zacatecas

Zacatecas se encuentra considerada entre las cinco primeras entidades más afectadas por la degradación. El 79% de la superficie estatal total se caracteriza por tener un clima árido y semiárido cuyo promedio de precipitaciones es igual o menor a 400 mm anuales, condición que dificulta la producción agrícola y pecuaria. Un ejemplo de ello es la baja productividad de los cultivos forrajeros para alimentación de su ganado que incrementa la mortandad en la época de estiaje.

Las condiciones de la mayor parte del estado son críticas; los pastos nativos van desapareciendo de forma gradual, permaneciendo solamente arbustivas de nulo o escaso valor nutritivo para el ganado. El 95% de los suelos presenta distintos grados de erosión, principalmente de origen eólico e hídrico. La pérdida y reducción de la cubierta forestal están fuertemente ligadas a la deforestación, lo cual se traduce en la pérdida de suelos, superficie de bosques y selvas, así como, la pérdida en la producción de bienes y servicios ambientales.

Las prácticas tradicionales de laboreo del suelo, realizadas con equipo inadecuado para el establecimiento de los cultivos, así como en los procesos de cosecha, y la pérdida de la capa arable por efecto del viento y el agua, coadyuvan a la mineralización y bajo contenido de materia orgánica del suelo, reduciendo sustantivamente su capacidad productiva. En las mejores zonas de producción de temporal se registran pérdidas anuales de 2 a 8 toneladas de la capa arable; los municipios que presentan más afectación son: Río Grande, Juan Aldama, Miguel Auza, Saín Alto y Sombrerete.

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Marco Jurídico para la Conservación

El orden jurídico local también contiene normas en las que se obliga al Ejecutivo del Estado, para que a través de sus dependencias y entidades, desarrolle acciones concretas sobre conservación de suelo y agua. Un primer ejemplo lo es la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado, que en su artículo 92 plasma que para la preservación y aprovechamiento sustentable se considerarán como criterios, entre otros, que el uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural, para que mantenga su integridad física y su capacidad productiva.

Prosiguiendo con el mismo orden de ideas, la Ley de Fomento a la Ganadería del Estado, de igual forma dispone estrategias tendientes a la preservación de los suelos. Ejemplo de ello, es lo mencionado en la fracción XII del artículo 10, en la que se faculta a la Secretaría del Campo para promover la resiembra y reforestación de agostaderos, con el fin de producir forrajes de mejor calidad y evitar la erosión del suelo. De igual forma, en esta ley se considera de interés público, el manejo racional del recurso pastizal y la rehabilitación de los pastizales deteriorados mediante obras territoriales de conservación de suelos e introducción de especies forrajeras y sistemas de pastoreo.

Ejes Estratégicos y Objetivos de Desarrollo Sostenible

Para abordar estas problemáticas, el gobierno ha establecido líneas estratégicas clave:

• Línea Estratégica 3.6. Estrategia 3.6.1.: Incrementar la producción de las y los productores agropecuarios para generar mayor rentabilidad.
• Eje Número 4. Medio Ambiente y Desarrollo Territorial. Línea Estratégica 4.1. Estrategia 4.1.1.: Promover el uso sostenible de los ecosistemas del estado.

Este programa considera criterios que contribuyen a salvaguardar la igualdad y la equidad entre los géneros, y se alinea con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):

• ODS1.
• ODS2. Hambre cero.
• ODS3.
• ODS8. Trabajo decente y crecimiento económico.
• ODS9.

Programas de Apoyo para la Conservación de Suelos

La Secretaría del Campo (SECAMPO), con un gran interés en contribuir a un mejor aprovechamiento y concientización de los recursos naturales, es la responsable de diseñar programas que ayudan a la conservación de suelos y agua, como lo es el “Incentivo a la Labranza de Conservación”. Dentro de este programa es fundamental promover e implementar acciones y estrategias destinadas a evitar o mitigar la degradación de los recursos suelo y agua, así como a su mejoramiento y recuperación.

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Una de las líneas de acción de Gobierno del Estado a través de la SECAMPO es la de recuperar la capacidad productiva de los suelos agrícolas, así como preservar la capa arable actual, incentivando la realización de prácticas agrícolas como la labranza de conservación.

Características de los Apoyos

El apoyo gubernamental es integral y busca fortalecer la capacidad productiva del sector agrícola. Los conceptos señalados son de manera indicativa, más no limitativa.

• Elaboración del proyecto, según las características del espacio geográfico en el que se instalará el módulo.
• Insumos (semilla y fertilizantes).
• Instalación de sistema de riego por micro irrigación.
• Capacitación y acompañamiento técnico por 10 meses.

El apoyo cubre el pago a la asistencia técnica y acompañamiento por diez meses para seguimiento y capacitación de los beneficiarios. Buscando hacer extensiva la participación de las presidencias municipales y beneficiarios en una ampliación del módulo considerando sólo el costo de los insumos y la infraestructura $169,836.00 (ciento sesenta y nueve mil, ochocientos treinta y seis pesos) según sea el acuerdo que se establezca. Esto con la finalidad de ampliar el beneficio para el Productor o Grupo de Productores.

Sujeto a la disponibilidad presupuestal autorizada por la Secretaría de Finanzas, el Programa contempla otorgar un incentivo del 50% del costo de insumos y prácticas de laboreo implicadas en la innovación tecnológica de labranza de conservación (Análisis de suelo; preparación de suelo; semilla certificada o mejorada; fertilizantes orgánicos y cal agrícola entre otros), los cuales deberán estar incluidos en el paquete tecnológico validado por Instituciones Educativas, de Investigación y científicas del Estado de Zacatecas o hasta $4,000.00 (cuatro mil pesos 00/100 m.n.) por hectárea, para la realización de análisis de suelo; adquisición de insumos como semillas certificadas o mejoradas.

Insumos Cubiertos por el Incentivo (hasta $4,000.00 por hectárea)

Concepto	Descripción
Análisis de suelo	Estudios para determinar las propiedades físicas y químicas del suelo.
Semillas certificadas o mejoradas	Variedades de maíz, frijol, sorgo, triticale, avena, alfalfa, trigo, centeno, cebada, girasol, nopal y pasto, entre otros.
Fertilizantes orgánicos	Productos para mejorar la fertilidad del suelo de manera sostenible.
Cal agrícola	Material para ajustar el pH del suelo.
Preparación de suelo	Actividades previas a la siembra bajo técnicas de labranza de conservación.
Prácticas de laboreo	Implementación de técnicas de labranza de conservación.

El rendimiento de la producción agrícola no siempre es directamente proporcional a los altos volúmenes de agua que se desperdician en su producción. Los futuros incrementos de la producción tendrán que venir de las innovaciones tecnológicas y de cambios en el manejo de recursos, que conduzcan a perfeccionar la eficiencia de los sistemas agrícolas bajo la técnica de micro irrigación, para producir más alimentos y no de la expansión territorial.

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Criterios y Requisitos de Elegibilidad

Los productores elegibles para estos programas incluyen:

• Productores que participaron en el año 2018 en el presente Programa, siempre y cuando cumplan con los requisitos actualmente modificados, ubicados en los municipios señalados (Río Grande, Juan Aldama, Miguel Auza, Saín Alto y Sombrerete) y/o cualquier municipio que así lo requiera.
• Aquellos productores que en su propuesta de transferencia y adopción de innovaciones tecnológicas (cultivos; insumos y/o prácticas o labores de labranza de conservación) apruebe la Secretaría del Campo (Subsecretaría para la Conservación de Suelos y Agua).
• Cualquier productor que esté interesado en participar en dicho programa, como persona física; los grupos de trabajo apoyados en el ciclo agrícola p.v.

Los requisitos incluyen la presentación de un comprobante de domicilio. Para este programa se consideran criterios que contribuyen a salvaguardar la igualdad y la equidad entre los géneros.

Proceso de Solicitud y Pago de Apoyos

Recepción de Solicitudes

1. El aspirante acude con la documentación establecida en los requisitos a la Ventanilla de la Subsecretaría para la Conservación de Suelos y Agua.
2. La documentación se revisa y, en caso de estar incompleta, se le informa en ese mismo momento para que proceda a complementarla y presentarla nuevamente durante el periodo de apertura y cierre de la ventanilla.
3. Si la documentación está completa, procede para ser validada.
4. Se expide acuse de recibido que precise los datos del beneficiario: Nombre, Datos de Identificación, CURP y Conceptos de Apoyos Solicitados.

Inicio del Proyecto o Inversión

• Los beneficiarios disponen de 30 días naturales a partir de la fecha de notificación de autorización de su solicitud de apoyo para iniciar las actividades y obras.
• Con la aprobación correspondiente, el productor o productora podrá adquirir el bien o servicio del proveedor.
• En acuerdo con el beneficiario, el proveedor deberá hacer entrega de los conceptos del proyecto autorizado y mencionados en el documento de aprobación.
• El pago se podrá realizar en función de un documento de cesión de derechos al Cobro del Apoyo a favor de su proveedor. De convenir a sus intereses, el productor o productora, podrá optar por ceder el Derecho al Cobro del Apoyo a favor de su proveedor, mediante la suscripción del documento de Cesión respectivo. De ser así, deberá dejar claramente manifiesta su voluntad en el apartado específico del Acta de Entrega Recepción. En dicha Cesión, las partes reconocen que es un acuerdo de voluntad entre particulares, en las que no se genera responsabilidad o compromiso alguno para la Entidad Ejecutora.
• En acuerdo con el beneficiario o beneficiaria el proveedor deberá hacer entrega del concepto de apoyo autorizado de acuerdo a los datos registrados en la solicitud de inscripción y estipulados en el documento de aprobación, quedando lo anterior establecido en el acta de entrega recepción que se elabore para dar fe y constancia de la entrega del bien o servicio autorizado.

Pago de Apoyos

Una vez validadas las solicitudes y dictaminada la procedencia de pago por parte de la Subsecretaría para la Conservación de Suelos y Agua, ésta presentará la relación correspondiente ante la Coordinación Administrativa, a efecto de que realice las gestiones ante la instancia correspondiente para la liberación de los pagos.

Cierre de Componentes

La Subsecretaría para la Conservación de Suelos y Agua y/o Dirección Asignada y/o Jefatura Asignada, deberá verificar el cumplimiento del Programa por parte de los beneficiarios o beneficiarias.

Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios

Los beneficiarios tienen derechos y obligaciones que deben conocer al participar en estos programas de apoyo. Esto garantiza la transparencia y el cumplimiento de los objetivos establecidos.

Definiciones Clave

• Reglas de Operación: Son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar de un programa, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia. Permiten saber quién es sujeto de recibir los apoyos, conocer el apoyo específico, así como los requisitos para obtenerlos. También conocer como los programas sociales pueden contribuir al desarrollo de los ciudadanos y de la comunidad.
• Posesión derivada: Se refiere a cuando una persona sin ser dueña de la tierra, hace uso de ella y la trabaja para obtener un usufructo, mediante un contrato de arrendamiento o aparcería.
• Pérdida de suelo: Las prácticas tradicionales de laboreo del suelo, realizadas con equipo inadecuado para el establecimiento de los cultivos, así como en los procesos de cosecha, y la pérdida de la capa arable por efecto del viento y el agua; coadyuvan a la mineralización y bajo contenido de materia orgánica del suelo, reduciendo sustantivamente su capacidad productiva.
• Finiquito del Ejercicio: Se determinará como finiquitado el ejercicio, cuando se haya integrado el documento que plasma de manera concreta la conclusión del Programa; en este caso, los formatos deberán contener las metas alcanzadas y los recursos ejercidos.

La Unidad de Enlace se encuentra a cargo del Lic. José Humberto Luna Coronel, con Domicilio en Carretera Panamericana Km. Los técnicos que no están certificados en agricultura sustentable, tomarán en el transcurso del proceso de la prestación de sus servicios, cursos de capacitación y/o entrenamiento, de acuerdo a como se vayan presentando los eventos. Presentando un diagnóstico parcelario, de suelo agrícola, de condiciones físicas y químicas, siembras bajo sistemas o arreglos topológicos, fertilización integral, siembras en camas anchas y angostas, calibración de las sembradoras de grano grande y chico, así como la fertilizadora, generación de fórmulas de fertilización. Manejo integrado de malezas, calibración de los equipos de aplicación. Manejo agroecológico de plagas y enfermedades, calibración de los equipos de aplicación. Manejo post cosecha y control de plagas de almacén.

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