Es claro que económicamente China ha progresado sustancialmente después de adoptar las reformas de apertura comercial propuestas en 1978. China además ha enfatizado esfuerzos para aumentar su presencia en todo el mundo, negociando acuerdos de inversión valorados en alrededor de USD 1.9 billones según The Heritage Foundation’s China Global Investment Tracker (CGIT1); la mayor parte de esta inversión está dirigida a países en vías de desarrollo creando vínculos de cooperación en todas las regiones del mundo, de esta manera China está asegurando un creciente poder a nivel mundial.
Sin embargo, el desarrollo económico de China se ha visto interrumpido en múltiples ocasiones durante el pasado siglo. No obstante, desde 1978, cuando el gobierno bajo el liderazgo de Deng Xiaoping empezó una transformación gradual a través de la implementación de reformas económicas, generó una transición que se extendió por 40 años. Se han manifestado fallos y problemas en algunas ocasiones, pero lo que es más significativo es lo lejos que China ha llegado bajo una aproximación económica de mercado funcional. Desde aproximadamente la mitad de los 90, China ha estado migrando exitosamente de una economía planificada hacia una economía de mercado.
Dado que China era un país en desarrollo con un nivel de ingresos bajo, la aproximación que tomaron los responsables de la formulación de políticas hacia una economía de transición fue bastante diferente a la de otros países sociales. Para China, la transformación del sistema y el desarrollo económico no podían separarse. El principio que los responsables de la formulación de la política China aplicaron fue simple, debido a que notaron necesidades insatisfechas en toda la economía, permitieron a los individuos y organizaciones satisfacerlas y a la vez generar ingresos adicionales. Los reformadores Chinos bajaron las barreras y gradualmente abrieron su sistema, dando a grupos e individuos la capacidad de actuar de forma emprendedora y alcanzar las demandas del mercado (Naughton, 2007).
Las Reformas Agrícolas y la Economía de Doble Vía
La reforma agrícola empezó en septiembre de 1980 y fue completada exitosamente en 1982. La reforma se consideró radical en su momento, pero desde 1974 a 1984, la producción de granos se incrementó en un 56 por ciento. El éxito de esta reforma fue influenciado por las características particulares de China (Guo R.
Muchos economistas occidentales sostienen que las reformas necesitan la rápida transferencia de compañías estatales a grupos privados (McMillan, 1992). La experiencia China, por otra parte, demuestra que en algunas ocasiones retrasar la privatización es el mejor camino a seguir. Para los reformadores chinos la competencia era más importante que la privatización. Como es el caso de las economías de planificación centralizada, los precios y los objetivos cuantitativos eran a menudo establecidos por el gobierno. Cuando comenzó la reforma, se planteó la cuestión de cómo mover la economía de lo planificado al mercado y la táctica de los reformadores económicos chinos fue mantener la economía planificada existente y, al mismo tiempo, construir gradualmente un sistema de mercado libre.
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El mecanismo del sistema de doble vía era simple, el gobierno todavía tenía control sobre sectores económicos clave, pero también permitía a las empresas privadas tener un control limitado sobre estos sectores. Siempre que el trabajador logre los objetivos del gobierno, los productos restantes podrían venderse a precios de mercado. Pero como una sola política no es suficiente para impulsar una economía en transición, los reformistas chinos tenían claro mantener el tamaño general del Plan del Gobierno Central y, a medida que la economía crezca, el plan sería cada vez menos importante. Durante la fase inicial de la transición inicial China (1979-1993), la privatización de las empresas estatales jugó un rol casi inexistente. En 1978, la mayor parte de la industria de China estaba compuesta por organizaciones de propiedad pública o comúnmente conocidas como empresas estatales, las empresas estatales producían el 77% de la producción industrial (Naughton, 2007).
Zonas Económicas Especiales (ZEE)
Desde 1979, las Zonas Económicas Especiales (ZEE) de China han estado atrayendo a los inversores extranjeros para hacer negocios en China. Las Zonas Económicas Especiales son áreas donde se implementan políticas capitalistas impulsadas por el mercado para atraer a las empresas extranjeras a invertir en China (Mack, 2017). Las primeras reformas siguieron una estrategia de “desarticulación”, en la que secciones sucesivas de la economía se separaron del núcleo planificado (Naughton, 2007). Al establecer las ZEE y aceptar la inversión extranjera, China rompió con la ortodoxia socialista. Los cambios institucionales y de políticas se localizaron geográficamente.
Las políticas relativas a las ZEE se centraban en proporcionar mano de obra barata para incentivar a los inversores y las ZEE eran lugares con aeropuertos y puertos, a fin de facilitar la exportación de bienes y materiales. Durante 1988 y 1989 uno de los severos ciclos de desequilibrio macroeconómico condujo a una seria crisis política. El descontento urbano en 1989 se vio impulsado por una serie de factores: el aumento de la inflación que erosionó los ingresos reales, la ira contra la corrupción y los privilegios arbitrarios, y las crecientes expectativas sobre el cambio político y económico (Naughton, 2007). Así que en 1989 los estudiantes protestaron por la democracia en Pekín, lo que llevó al gobierno chino, líderes conservadores, a enviar tropas y tanques a la Plaza de Tiananmen, lo que provocó la muerte de cientos de civiles.
La protesta comenzó después de la muerte de HuYaobang2, y el hecho de que los medios oficiales hicieron apenas una breve mención de su muerte, que el gobierno inicialmente no planeó darle un funeral estatal, generó como resultado que estos estudiantes de universidades de Beijing marcharan en la Plaza de Tiananmen pidiendo la rehabilitación de la reputación de Hu. Después de la crisis política de la Plaza de Tiananmen, siguió un período de ascendencia conservadora, entre 1989 y 1991 (Naughton, 2007). Desde ese momento, la agitación política ha sido extremadamente silenciada en China.
Enfoque Regulatorio y la Ley de Compañías
Durante este período, la reforma tomó un enfoque regulatorio, las nuevas reformas introdujeron nuevas reglas para crear y regular la competencia como una fuerza para el cambio económico.
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Después de 1994 estos tres bancos funcionaron con el objetivo de manejar los préstamos relacionados con políticas asociadas a los planes del Gobierno Central (Si, 2015). BDAC, por ejemplo, se encargó de apoyar el desarrollo de la agricultura y las áreas rurales en China.
El establecimiento de la Ley de Compañías de China en 1993 fue un punto de partida en la evolución de las reformas de gobierno corporativo en China. Esta ley estipula dos tipos de empresas: compañías de responsabilidad limitada y sociedades anónimas, la ley articula las responsabilidades, los derechos y las obligaciones de los accionistas, la junta directiva, los gerentes y la junta de supervisores (Rajagopalan, 2007). También, estipula que una empresa debe establecer órganos de gobierno corporativos de tres niveles que equilibren el poder entre los accionistas, los Consejos de Administración (BoD, por sus siglas en inglés) y otros niveles de gestión. La Ley de Compañías también exigía que las empresas chinas establezcan un Consejo de Supervisión (CS) para supervisar el trabajo del Consejo de Administración, los asuntos financieros comerciales y el desempeño de la administración. Como una forma de despejar el camino para obtener la membresía en la Organización Mundial del Comercio, se aprobaron amplias reformas de comercio exterior a fines de 1993.
Propiedad Inmobiliaria y Urbanización
Uno de los temas más delicados durante la transformación de China a una economía de mercado fue la propiedad inmobiliaria, que toca el corazón mismo de la doctrina socialista de China: la propiedad estatal / colectiva de la tierra (Hu, 2013). La propiedad pública de la tierra es uno de los pocos principios fundamentalistas del Partido Comunista Chino. China ha realizado importantes reformas legales en materia de tierras y propiedades inmobiliarias desde el nacimiento de la política de “reforma y apertura” hace cuatro décadas.
Unirse a la canasta de divisas de reservas del FMI en 2015 representó un hito para China en su camino para ser reconocida como una potencia económica global. Junto con el dólar estadounidense, el euro, el yen y la libra esterlina; el yuan se une a la canasta de derechos especiales de giro3. China ha seguido un camino muy particular hacia la urbanización.
La urbanización describe el proceso de transformación rural-urbana, la urbanización de China tiene sus propias características debido al sistema único de registro de hogares (sistema hukou). Desde su fundación, la República Popular China (RPC) ha utilizado el sistema hukou para dividir categóricamente a toda la población en dos grupos: residentes rurales (“campesinos”) y residentes urbanos (“ciudadanos”). En China las reformas en la urbanización se realizaron para promover el desarrollo integrado en las áreas urbanas y rurales (Tanaka, 2015). La urbanización genera enormes demandas de consumo e inversión y crea más oportunidades de empleo.
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La inclusión de la iniciativa del Cinturón Económico y la Nueva Ruta de la Seda en la Constitución China marcó un esfuerzo por cumplir la visión de lograr el crecimiento compartido que representa la iniciativa. El concepto de esta iniciativa tiene un lugar central y significativo en la política exterior de China. Ofrece un potencial considerable en varios aspectos económicos, políticos, culturales y estratégicos (Swaine, 2015).
Desafíos Contemporáneos y Sostenibilidad
China es ahora una de las economías más fuertes del mundo, también es uno de los principales socios comerciales de muchos países a nivel global y ha logrado este éxito en los últimos 40 años. Por supuesto, han existido problemas y fallas en el camino, pero el resultado general es el evidente éxito económico que China ha logrado. Está claro que China no siguió ningún modelo existente al pie de la letra, sino que actuó paso a paso, gradualmente y manteniendo los principios socialistas a pesar de que estaba siguiendo el patrón de un mercado abierto. Como el mismo Deng Xiao Ping lo dijo, el proceso fue como el de una persona cruzando un rio sintiendo las rocas en cada paso.
Han surgido varios desafíos contemporáneos y las políticas deben formarse para resolver esos desafíos. El segundo período de reformas también mostró resultados positivos, y se centró en el desarrollo de capacidades sociales y económicas. Finalmente, China está viviendo su cuarto período de reformas bajo el liderazgo del presidente Xi Jinping, y como ha declarado, los desafíos ahora son más acerca de la sostenibilidad que el rápido crecimiento económico.
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