Introducción a los Subsidios Energéticos en Sonora
La necesidad de apoyos energéticos es una constante en Sonora, especialmente ante las altas temperaturas que caracterizan la región y los volúmenes de consumo eléctrico. La situación de la economía comprometida se extiende también a la temporada invernal, durante la cual los usuarios de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) solo tienen disponibles 400 kilowatts bimestrales, una cantidad que ha resultado ineficiente frente a las olas de calor registradas.
Luchadores sociales como Ignacio Peinado Luna, líder de la Unión de Usuarios de Hermosillo, han destacado la importancia de la intervención del gobierno del estado, encargado de gestionar la demanda ciudadana ante la federación para hacer posibles estos beneficios energéticos.
La Universidad de Sonora y su Participación en el Ámbito de los Subsidios
La Universidad de Sonora (UNISON) juega un papel crucial en el análisis y la comprensión de los subsidios, tanto en el ámbito académico como en la colaboración institucional. Investigadores de los Departamentos de Ingeniería Civil y Minas y de Física de la Universidad de Sonora en Hermosillo han llevado a cabo estudios fundamentales sobre los beneficios y desafíos de la cuota energética.
En el marco institucional, el Dr. Enrique Fernando Velázquez Contreras, Rector de la UNISON, ha participado en eventos virtuales donde se encontraron múltiples coincidencias con otras instituciones para resolver los desafíos presentes y futuros. Se espera que esta colaboración conforme un avance en los conocimientos, con la intención de extender este tipo de convenios a otras Gerencias de Control Regional del país y a más instituciones de educación superior en favor de una mejora continua en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN).
Además, la Institución ha incrementado su matrícula en el ciclo escolar 2025-2026 con respecto al ciclo escolar anterior. Esto se realizó conforme a la cláusula primera del Anexo de Ejecución 2025, tomando como base los segundos informes semestrales de matrícula auditada, lo cual se relaciona con la presentación de informes trimestrales de subsidio ordinario a lo largo del año.
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Investigación y Análisis de Subsidios Agrícolas
Un estudio de caso titulado "Beneficios de la cuota energética. Estudio de caso de la Costa de Hermosillo, Sonora, México, 2006-2007", realizado por María Victoria Olavarrieta Carmona, Christopher John Watts Thorp y Juan Arcadio Saiz Hernández de la Universidad de Sonora, analizó la situación actual de los beneficios del subsidio de energía eléctrica. Este análisis se centró en las tarifas especiales para actividades agrícolas (9CU y 9N) durante el ciclo agrícola 2006-2007 en el Distrito de Riego 051, Costa de Hermosillo, y su impacto en la utilidad económica de diferentes cultivos.
También se estudió el cálculo de la asignación de la cuota energética y su aplicación, contrastando los consumos de electricidad y el pago por el servicio con los volúmenes de agua extraídos de cada pozo. Los hallazgos de esta investigación son cruciales para entender las implicaciones de estas políticas.
El Caso de la Costa de Hermosillo: Contexto y Desafíos
La Costa de Hermosillo es uno de los distritos agrícolas más importantes del noroeste de México, reconocido desde su origen como un paradigma de modernización. Se caracteriza por una vasta infraestructura física y de servicios, un notable grado de tecnificación productiva y una capitalización elevada, con una estructura agraria eminentemente empresarial. Es una fuente importante generadora de divisas y empleo para miles de mexicanos.
El recurso hídrico que sustenta toda la actividad agrícola en la zona procede del acuífero de la Costa de Hermosillo, administrado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) desde 1953 con la creación del distrito de riego 051 (DR051).
Sin embargo, a lo largo de los años, los volúmenes de extracción han superado significativamente a los de recarga, lo que ha provocado efectos severos de intrusión salina del Mar de Cortés y una reducción de los niveles estáticos. Esto ha llevado a la declaración de veda en numerosas ocasiones. En 1977 se aprobó uno de los acuerdos más importantes para reducir en 50 por ciento las extracciones en un periodo de 13 años. El incremento a la energía eléctrica por el retiro del subsidio en 1990 también provocó descensos significativos en las extracciones.
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A pesar de los acuerdos para disminuir las extracciones y el aumento de las superficies con riego tecnificado, el área de siembra sigue siendo superior a las 45 mil hectáreas. En los últimos 20 años, las extracciones en la Costa de Hermosillo se han mantenido en un promedio superior a los 400 Mm3, sin una voluntad real percibida para reducirlas a límites aceptables que permitan preservar el acuífero.
En la actualidad, el aprovechamiento de agua para uso agrícola en el DR051 se realiza a través de 469 pozos, con una extracción total de 377 Mm3 en el ciclo 2006-2007, para sembrar 45,774 hectáreas.
Programas de Subsidio Energético para el Campo
Para fortalecer la productividad y fomentar las actividades agropecuarias, se han creado diversos instrumentos de apoyo. Entre ellos se encuentran el Programa Especial de Energía para el Campo (DOF 2002) y el subsidio SAGARPA (Ibid. 2007), que mediante la cooperación para costear la energía para el bombeo de agua, pretenden estimular la producción de alimentos y hacer rentable la agricultura.
Para otorgar el subsidio del Programa Especial de Energía para el Campo, se tomaba en cuenta el volumen concesionado, y el cálculo de la cuota energética se hacía considerando el Límite de Energía Anual (LEA). Sin embargo, la SAGARPA consideró que el LEA era insuficiente para atender las demandas de los productores, y cuatro meses después publicó un acuerdo de modificación, estableciendo una nueva fórmula vigente en la actualidad.
La cuota energética resultante es superior a la requerida para sacar la dotación asignada a cada pozo en particular de la Costa de Hermosillo. Esto da lugar a la posibilidad de extraer volúmenes mayores de agua a costos preferenciales, así como a subsidiar la baja eficiencia de los equipos de bombeo y la ineficiencia en el uso del recurso.
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El subsidio SAGARPA se otorga a los agricultores que no tienen adeudos con la Comisión Federal de Electricidad (CFE), o que estos son menores de 200 mil pesos y convengan su pago. La ayuda es de 0.04 pesos por kilowatt hora, y en 2007 se aplicó hasta por el monto total autorizado en el presupuesto de egresos de la federación, de 280.9 millones de pesos a todo el país.
Impacto de los Subsidios en el Uso de Recursos
Este trabajo se basa en la premisa de que las políticas administrativas y económicas para el aprovechamiento de los recursos hídricos en actividades agropecuarias no incentivan el uso eficiente del agua. Con la exención del pago de derechos y con tarifas eléctricas preferenciales, el precio del líquido resulta poco significativo en el costo total de las siembras, lo que disminuye el interés para cuidar este insumo.
Se concluye que el subsidio permite una gran extracción de agua y el dispendio del recurso, el uso de equipo ineficiente y los cultivos no rentables. En contraste, un estudio del Instituto de Ecología (Ávila et al. 2006) afirma que el incremento a las tarifas de energía eléctrica provoca la disminución de hasta 15 por ciento del consumo de agua para uso agropecuario, incentivando paulatinamente una tecnología de riego más eficiente y obteniendo un beneficio directo por la disminución del uso de electricidad.
Metodología y Hallazgos Clave del Estudio
El objetivo del estudio de la Universidad de Sonora fue identificar los beneficios económicos del subsidio eléctrico para uso agrícola en la Costa de Hermosillo, así como a los usuarios favorecidos. Para ello, se analizaron las asignaciones de cuota energética a los usuarios del distrito de riego 051, el consumo de energía eléctrica y su relación con los volúmenes de extracción del acuífero durante el ciclo 2006-2007, y el gasto de agua para los cultivos y su efecto en los costos de producción con y sin dicho subsidio.
La metodología incluyó el uso de información de consumos de energía eléctrica e importes pagados por el servicio de cada pozo de los registros históricos de CFE. También se analizaron las extracciones de agua calculadas con medidores volumétricos, superficies por cultivo, rendimiento, gasto de agua y cédulas de costos promedio de producción del distrito de desarrollo rural 144 (DDR144), así como la ubicación de los pozos y el padrón de usuarios facilitados por el Organismo de Cuenca Región Noroeste II.
Los resultados revelaron lo siguiente:
- El padrón de beneficiarios de Sonora cuenta con 4,468 inscripciones, de las cuales 946 corresponden al DDR 144, y 497 a la AUDR051 en el DR051, que fueron objeto de este estudio.
- Con la aplicación de la fórmula para el cálculo de la cuota energética, se determinó que a las 497 inscripciones de la AUDR051 se les ha asignado, en promedio, un 19 por ciento adicional a la calculada por la fórmula en los tres años de estudio.
- En los pozos registrados en 2007, la tendencia a otorgar un 34 por ciento más de la cuota correspondiente es marcada.
Asignación Adicional de Cuota Energética
| Característica de la Asignación | Porcentaje Adicional Asignado |
|---|---|
| Promedio en tres años para AUDR051 | 19% |
| Pozos registrados en 2007 | 34% |
- La asignación de cuota energética no se limita por el volumen concesionado, permitiendo bombear cantidades mayores a la dotación asignada.
- El 98 por ciento de los pozos no utilizaron el total asignado de cuota energética, y el 76 por ciento usó menos del 60 por ciento.
- Cada pozo en operación pagó entre 1.12 y 0.05 pesos en promedio por kWh durante el ciclo, predominando las tarifas 9CU y 9N de 0.38 y 0.19 pesos, respectivamente, adicional al subsidio SAGARPA de 0.04 pesos por kWh.
- Más del 50 por ciento de los pozos sobrepasó la dotación asignada, a menudo mediante la compra de derechos de agua a otros pozos dentro del mismo distrito.
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