México tiene una historia importante de crisis (ambientales, sociales, económicas y políticas) con efectos en la seguridad alimentaria y la nutrición. En México las políticas alimentarias han formado parte de los programas de desarrollo y han respondido a coyunturas de tipo ambiental, económico y político. A partir de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el acceso a la alimentación de calidad fue reconocido formalmente como un derecho humano.
Desde el gobierno del general Lázaro Cárdenas (1934-1940), el Estado desarrolló una mayor conciencia acerca de la alimentación de los mexicanos, plateando la importancia de recuperar la producción de alimentos, que se había visto seriamente afectada durante la revolución mexicana. Las administraciones de Manuel Ávila Camacho (1940-1946) y Miguel Alemán (1946-1952) continuaron con la implementación de programas relacionados con la alimentación y la nutrición. Algunos de ellos estaban focalizados a los procesos de producción -como inversión en tecnología, distribución y subsidios- y otros eran asistenciales, dirigidos a cubrir las necesidades de los grupos vulnerables (población infantil, mujeres, ancianos, entre otros).
Programas de Abasto Popular y Subsidio a la Producción de Alimentos (1946-1950)
En este periodo, se crean los programas de Abasto Popular y subsidio a la producción de alimentos. Estos tenían como objetivo abratar el costo de los alimentos y mejorar la producción. La población de bajos recursos era la población blanco principal de estas iniciativas.
Las políticas con el fin de otorgar insumos relacionados con el capital y el riesgo pueden ser un fuerte incentivo para aumentar o disminuir la producción. Su objetivo es proteger a los campesinos contra bajas drásticas de precio y a los consumidores urbanos contra el aumento de los precios. Por ejemplo, el subsidio del maíz implicaba la participación del Estado desde la compra del grano a precio de garantía hasta su participación en la producción y venta de alimentos básicos a precios subsidiados. En México, de los programas de distribución de alimentos, se han probado prácticamente todas las modalidades, desde un sistema de subsidio a los consumidores hasta un sistema de subsidios a los productores. Diversas agencias han estado involucradas en estos esfuerzos.
Estrategias y Acciones
Las estrategias y acciones implementadas para el abasto popular y el subsidio a la producción de alimentos durante el periodo de 1946 a 1950 incluyeron:
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- Importación de artículos escasos en el país.
- Control de precios de artículos de primera necesidad.
- Tecnificación del campo y la ganadería.
- Creación de la Comisión Nacional de Leche.
- Implementación de desayunos escolares.
- Desarrollo de la Revolución verde (semilla mejorada).
Evolución de Políticas Alimentarias y de Nutrición en México (1922-1994)
Los programas y políticas alimentarios en México guardan una estrecha relación con la estabilidad nacional. El Estado procuró mantener su hegemonía y legitimidad instrumentando de forma moderada políticas redistributivas y generando mecanismos distributivos como diversos tipos de subsidios para mejorar el bienestar social. A continuación, se presenta una tabla que resume la evolución de los principales programas y políticas alimentarias y de nutrición en México, donde se destaca la continuidad de estos enfoques a lo largo de diversas administraciones:
| Año | Política o programa | Objetivo | Población blanco | Estrategia o acción |
|---|---|---|---|---|
| 1922-1924 | Diversos programas asistenciales | Apoyo a los consumidores | Niños en edad escolar de zonas urbanas | Implementación de desayunos escolares. |
| 1925 | Subsidio a la producción | Aumentar la producción agrícola y mejorar la producción ganadera | Productores agrícolas y de ganado | Organización de cooperativas populares, préstamo a los productores, combate a plagas de la agricultura y ganadería, exposición nacional ganadera, control de la producción lechera |
| 1936-1937 | Almacenes Nacionales de Deposito Comité Regulador del Mercado de Trigo Comité Regulador del Mercado de Subsistencias Populares | Controlar el precio de granos en el mercado Mejorar el acceso a los artículos de consumo de primera necesidad | Población de bajos recursos | Almacenamiento de grano para regulación de precios en el mercado Regulación del mercado de subsistencia, adaptación de la economía a las necesidades sociales, importación de maíz y trigo |
| 1940 | Mecanización de la agricultura Técnica de la alimentación Segundo Plan Sexenal | Mejorar la producción Mejorar el estado de nutrición Educar a la población | Población económicamente débil, grupos menesterosos | Adquisición de maquinaria agrícola, crédito a la producción Creación de comedores populares, cadena de expendios populares de leche, sale al mercado la primera leche hidratada Fundación del Instituto Nacional de Nutriología |
| 1942 | Primer programa de iodación de la sal | Disminuir enfermedades por deficiencia de iodo | Toda la población principalmente la de comunidades con bocio endémico | Iodación y distribución de la sal |
| 1946-1950 | Abasto popular Subsidio a la producción de alimentos | Abaratar el costo de artículos alimentarios en el mercado Mejorar la producción | Población de bajos recursos | Importación de artículos escasos en el país, control de precios de artículos de primera necesidad, tecnificación del campo, ganadería, creación de la Comisión Nacional de Leche, desayunos escolares. Revolución verde (semilla mejorada) |
| 1958 | Abasto y subsistencias populares Plan de acción inmediata Procuraduría Federal de Defensa del Consumidor | Regular precios de los artículos básicos Apoyo a la producción Protección a la economía popular | Población de bajos recursos | Control de precios de los artículos básicos Precios de garantía a la producción, mejorar el almacenaje y distribución de productos agrícolas Vigilancia y dirección de la economía nacional |
| 1961-1965 | Subsidio al consumo de productos del campo | Incrementar el ingreso con precios de garantía para productos del campo | Población rural y de bajos recursos | Creación de Conasuposa y la Compañía Rehidratadora de Leche Mantener reservas de productos de primera necesidad Regular precios de productos de primera necesidad en el mercado |
| 1972 | Subsidio al consumo | Proteger la economía y mejorar el poder adquisitivo, regular precios en el mercado | Población de bajos recursos | Compras reguladoras de maíz y frijol, transformación de Conasuposa a Leche Industrializada Conasupo (Liconsa) |
| 1975-1980 | Sistema Nacional para el Programa de Apoyo al Comercio Ejidal (PACE) Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Sistema Alimentario Mexicano (SAM) | Educar a la población en hábitos de alimentación y de distribución de complementos dietéticos Ampliación de la red comercial Subsidiar a la población y mejorar el estado nutricional de la población | Población infantil Madres gestantes | Desayunos escolares, fabricación de leche para lactantes y madres gestantes, creación de cocinas populares, distribución de semillas y hortalizas Crédito para la producción de semillas, producción y comercialización de fertilizantes, subsidio a la producción y distribución de alimentos Regulación de los precios de los productos de consumo |
| 1982 | Programa Nacional de Alimentación (Pronal) Pacto de Solidaridad Económica | Apoyar a la producción, distribución y consumo de alimentos, cambiar condiciones de alimentación y nutrición | Población con alto índice de marginación, menores de cinco años, mujeres embarazadas y lactantes | Incremento de salarios mínimos sobre la canasta básica, fomento a la producción de alimentos, programas de vigilancia del estado nutricional, orientación alimentaria |
| 1990 | Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) | Mejorar los niveles de salud y nutrición | Población de bajos ingresos, niños menores de cinco años y mujeres embarazadas | Vigilancia del estado de salud y nutrición, distribución de suplemento alimentario, educación en salud y nutrición |
| 1994 | Programa de suplementación con megadosis de vitamina A | Proteger contra deficiencia de vitamina A | Niños menores de cinco años | Dar suplementación a los niños durante las campañas de vacunación |
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