El fraude electoral es la intervención ilícita de un proceso electoral con el propósito de impedir, anular o modificar los resultados reales ya sea aumentando la cantidad de votos del candidato favorecido, disminuyendo las de los candidatos rivales, o ambas. En elecciones nacionales, un fraude electoral exitoso puede tener el efecto de un golpe de Estado o el de una democracia corrupta. Muchos tipos de fraude electoral se prohíben en las legislaciones electorales, pero otros están en infracción con leyes generales, como las que prohíben el asalto, el hostigamiento y la difamación. La práctica del fraude electoral ocasiona reacciones enérgicas, desde manifestaciones que denuncian su simple sospecha, procesos penales e investigaciones, hasta renuncias o destituciones de los jefes de Estado.
Tipos y Manifestaciones del Fraude Electoral
Las irregularidades electorales pueden adoptar diversas formas, buscando socavar la voluntad popular:
- Coacción o presión al elector para impedirle que libremente elija el candidato o una opción propuesta.
- Control de los medios de comunicación para confundir y engañar a los electores haciéndolos creer que el resultado fraudulento es legítimo.
- El voto cadena permite la compra de votos: el primero que entra a votar, pone otro sobre (no el autorizado, sino uno cualquiera), probablemente ese voto quedará impugnado, pero se lleva consigo el sobre válido. Luego introduce en él una boleta de su partido y lo cierra bien, luego puede organizar una cadena de votos asegurándose que son a su favor, aunque haya cuarto oscuro. A cada persona, le ofrece alguna recompensa, si trae el sobre vacío a cambio de llevarse el sobre lleno.
- El carrusel consiste en que un elector, previamente instruido, no deposita una de las boletas electorales, de una de las elecciones, y la lleva a un lugar preestablecido, en el que se cruza por uno de los candidatos y otro elector la lleva a la casilla y la deposita, llevando su propia boleta al mismo lugar, para continuar el proceso, hasta que el último no la regresa, por lo que una de las elecciones puede resultar con menos votos que las otras, en el caso de que haya más de un puesto de elección popular en juego.
- El voto hormiga es otro tipo de fraude que el Sistema de Boleta Única Electrónica ayuda a prevenir.
- También se denuncian casos de compra masiva de votos.
Uso Indebido de Programas Sociales en Contexto Electoral
La injerencia de programas sociales en periodos electorales representa una preocupación constante para la equidad en la contienda. Aunque los programas sociales no deben suspenderse o cancelarse de manera injustificada en el periodo de campañas electorales, no pueden ser entregados en eventos masivos o en modalidades que afecten el principio de equidad en la contienda. El artículo 134, párrafo 7, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que las personas servidoras públicas tienen la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La realización de conductas ilícitas sobre el uso o difusión de programas sociales en periodo de campañas electorales, podría transgredir la normativa electoral, lo cual, puede representar una infracción administrativa de la que corresponderá al INE o a los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE), según el ámbito de competencia, conocer y sancionar. No existe prohibición para que las autoridades operen los programas sociales que ya se hubieren establecido, pero sí deben suspender o retirar su propaganda, durante el tiempo que media entre el inicio de las campañas electorales y el cierre de las casillas.
Un ejemplo de estas denuncias es el video que circula en redes sociales, grabado en el Centro Comunitario GTO CONTIGO Sí, en Irapuato, Guanajuato, por el que se denuncian supuestos delitos electorales por la entrega de programas sociales, en específico por la entrega de una tarjeta del Programa “Mujer Es Grandeza”.
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Mecanismos para Prevenir el Fraude Electoral
Para evitar el fraude electoral, las sociedades que lo han sufrido de manera sistemática, elaboran complicadas leyes destinadas a impedirlo. El Sistema de Boleta Única Electrónica previene casos de fraude como el voto cadena o voto hormiga. A fin de evitar o prevenir la compra o coacción del voto, el INE dispone de diversos mecanismos que blindan el derecho de las personas a votar en secrecía y de manera libre.
Medidas del Instituto Nacional Electoral (INE) de México
El INE dispone de una serie de medidas y acciones que tienen como propósito garantizar el derecho de las personas a votar en secrecía y de manera libre, dichas medidas también generan certeza y confianza a la ciudadanía de que su voto sea respetado:
- El Padrón Electoral es la lista que contiene la información básica de quien ha solicitado obtener su credencial del INE, por lo que, para impedir su falsificación o la duplicidad de datos, se cuenta con un registro y resguardo de documentos oficiales de cada ciudadano o ciudadana inscrito a ella.
- Los supervisores y asistentes electorales son los ciudadanos(as) que capacitarán a los funcionarios de casilla para el día de la Jornada Electoral. Los funcionarios de casilla son vecinos residentes en la sección correspondiente a la casilla, seleccionados mediante un doble sorteo (mes de nacimiento y letra inicial del primer apellido) en el que participa el 13 por ciento de la ciudadanía de cada distrito. Existen tres figuras que, sin intervenir, observan y vigilan que los actos realizados durante el proceso electoral y/o el día de la jornada electoral sean de acuerdo con lo establecido por la ley.
- A partir del 1 de marzo, Talleres Gráficos de México inició la producción de 317 millones 324 mil, 493 boletas federales electorales que serán utilizadas en las más de 170 mil casillas a instalarse para la Jornada Electoral. Cada plumón de pigmentador indeleble contiene 15 mililitros de líquido, y en su preparación se emplean elementos de seguridad con los cuales se garantiza que ninguna persona pueda votar dos veces en la jornada electoral.
- El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) muestra un resultado preliminar de todas las casillas del país por medio de la transmisión de la digitalización del acta de escrutinio de cada casilla. Los Cómputos Distritales son la suma oficial de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cómputo de cada casilla en cada distrito. Esta actividad comienza el miércoles posterior a la Jornada Electoral y concluye el domingo siguiente.
Autoridades Encargadas de la Persecución de Delitos Electorales
La Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales (FISEL) es la autoridad encargada de investigar y perseguir posibles delitos electorales federales. En el ámbito local, cada entidad federativa cuenta con su fiscalía especializada en materia electoral. En este sentido, el INE invita a toda la ciudadanía a denunciar cualquier acto que presumiblemente pueda representar una infracción o delito electoral por el uso indebido de programas sociales y serán las autoridades electorales las encargadas de definir la competencia y sanciones que apliquen.
Casos Históricos y Denuncias de Fraude Electoral
América Latina
Venezuela
- La Junta de Gobierno llamó a elecciones el 30 de noviembre de 1952 para conformar una Asamblea Nacional Constituyente, dando como ganador a la URD. Sin embargo, el 2 de diciembre, Marcos Pérez Jiménez proclamó ante el país la victoria de su partido.
- En noviembre de 1957, el general Marcos Pérez Jiménez celebró un referéndum para definir su continuidad en el gobierno, en lugar de convocar elecciones generales. El plebiscito se consideraba contrario a la constitución de 1953 y la oposición llamó a no participar. Según los datos oficiales, la población aprobó su continuidad, pero ningún partido u organización opositora reconoció los resultados.
- Elecciones con Nicolás Maduro: se han caracterizado por marcada abstención y cientos de denuncias sobre proselitismo político, instalación de Puntos Rojos cerca y dentro de centros electorales, compra de votos por parte del oficialismo, voto asistido y coacción a testigos de mesas de candidatos opositores, todo con la anuencia del CNE. El CNE declaró la participación del 46.07% proclamando a Nicolás Maduro ganador con el 67.84%, contrastando con encuestas previas. Luis Emilio Rondón, rector principal del CNE, no reconoció los resultados como legítimos.
- En otro proceso, el Consejo Nacional Electoral de Venezuela (CNE) detuvo la totalización de las actas después del cierre de las mesas y declaró a Nicolás Maduro como ganador con un supuesto 57% de actas leídas sin sustento. El CNE nunca publicó el resultado de las actas electorales, mientras que la oposición publicó copias originales mostrando la victoria del candidato Edmundo González. El Tribunal Supremo de Justicia amañó el fraude y el Ministerio Público inició una investigación penal contra quienes publicaron los resultados de la oposición. El presidente electo Edmundo González Urrutia, el miércoles 8 de enero de 2025, desde Panamá, entregó las actas con las que asegura haber ganado las elecciones, las cuales quedaron bajo custodia del Gobierno de Panamá.
Perú
- En las elecciones presidenciales de 2000, Alberto Fujimori postulaba para un tercer mandato, pese a que la Constitución solo permitía una reelección. El argumento fue que su primer mandato fue bajo una constitución diferente. Luego de la primera vuelta, se denunció que encuestadoras habían sido sobornadas para cambiar datos a favor de Fujimori, quien obtuvo 51% en la segunda vuelta contra 18% de Toledo y 30% de votos nulos.
- El Partido Aprista, que postuló a Víctor Raúl Haya de la Torre, quien resultó en segundo lugar, no reconoció la victoria del general Luis Miguel Sánchez Cerro, alegando fraude por la anulación de los votos en Cajamarca.
Argentina
- En plena Revolución Libertadora, se llamó a elecciones condicionadas en 1956 con proscripción de partidos. Se denunció una exclusión masiva de votantes en los padrones, fluctuando entre 250.000 y 700.000, con Arturo Frondizi confesando que “por lo menos 480.000 excluidos eran peronistas”. El diputado Cooke señaló la existencia de un “fraude novedoso” por las cifras fluctuantes. Los resultados mostraron elevadísimos porcentajes de abstenciones en el interior.
- También se mencionan elecciones realizadas con el llamado fraude patriótico.
Uruguay
- Las elecciones de 1971, que desembocarían en una dictadura, fueron impugnadas por el Partido Nacional. Su candidato, Wilson Ferreira Aldunate, fue derrotado por un margen de 0,76%. Las denuncias incluyeron pérdida de la microfilmación del padrón, circuitos con más votos que votantes y urnas abiertas antes del escrutinio, llevando a la teoría de un procedimiento fraudulento para que Juan María Bordaberry se alzara con la presidencia.
- El plebiscito de 1980 para ratificar una nueva Constitución Política, ocurrido en plena dictadura militar, se llevó a cabo sin registros electorales, ya que estos habían sido destruidos en julio de 1974. Esto facilitó el doble voto y las mesas receptoras de sufragios estuvieron compuestas exclusivamente por simpatizantes del régimen.
México
- Las elecciones internas para renovar el Congreso Nacional del partido Movimiento de Regeneración Nacional (Morena) estuvieron marcadas por actos violentos, compra de votos, amenazas y mala organización en centros de votación. Militantes denunciaron diversas irregularidades grabadas en redes sociales. El dirigente nacional, Mario Delgado, reconoció las irregularidades y no descartó cancelar votaciones donde hubiera pruebas.
Guinea Ecuatorial
- Durante la jornada electoral, el candidato opositor Andrés Esono Ondó denunció fraude, asegurando que electores fueron obligados a votar en público, interventores de su partido fueron obstaculizados, y mesas electorales terminaron votaciones antes de tiempo. El candidato Buenaventura Monsuy denunció hechos similares, incluyendo la intercepción de un bus con interventores por la policía.
Otros Casos Internacionales
Estados Unidos
- Se denunciaron sospechas de fraude en los comicios del estado de Florida en la primera elección de George W. Bush contra Al Gore.
Filipinas
- Las elecciones estuvieron marcadas por irregularidades sustanciales, represión política y fraude electoral. Tras los resultados certificados que determinaron que Marcos había ganado, Aquino y el Movimiento Nacional de Ciudadanos por Elecciones Libres (NAMFREL) impugnaron la legitimidad de los resultados mediante manifestaciones y desobediencia civil, que culminó con la destitución y exilio de Marcos. Corazón Aquino fue investida como la undécima presidenta de Filipinas.
Alemania
- En la República Democrática Alemana (RDA), los opositores reclamaban elecciones libres. En las elecciones comunales del 7 de mayo de 1989, los opositores se prepararon para controlar el recuento de votos y comprobar si había fraude, ya que constitucionalmente el liderazgo político lo tenía el Partido Socialista Unificado de Alemania.
- Se reportó manipulación masiva de la elección en la ciudad de Dachau (Baviera). En Landerd-Zeeland, un candidato fiscal electoral manipuló computadoras para borrar votos no válidos, alcanzando 181 votos en su distrito frente a 11 en otras urnas.
Kazajistán
- Observadores internacionales de la OSCE consideraron que las elecciones presidenciales no demostraron autenticidad democrática con casos reportados de relleno de papeletas. La OSCE observó protestas y consideró las acciones de las autoridades kazajas como violaciones de la libertad y democracia, mientras que observadores de la CEI no reportaron protestas.
Georgia
- Observadores internacionales constataron que la confidencialidad del voto se vio comprometida en 24% de las mesas observadas y tuvieron acceso limitado a procesos de auditoría. La jornada no estuvo exenta de violencia política, con dos personas hospitalizadas tras ataques a las oficinas del MNU.
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