El objetivo de este artículo es promover la captación del agua pluvial como fuente de abastecimiento para con ello disminuir el uso de otras fuentes como la red municipal o pozos de extracción. La cosecha de agua pluvial satisface los requisitos de beneficio económico, armonía con el medio ambiente y mejora del ámbito social.
El aprovechamiento del agua de lluvia se practica desde hace 5,000 años. A lo largo de distintas épocas, culturas de todo el mundo desarrollaron métodos para recoger y utilizar el recurso pluvial; sin embargo, con el progreso de los sistemas de distribución entubada estas prácticas se fueron abandonando. Hoy, muchas áreas rurales dependen de la cosecha de agua de lluvia, pero las zonas urbanas, que son atendidas por servicios municipales, tienden a olvidar este recurso. La cosecha de lluvia es una solución muy importante para las grandes urbes, donde se gasta más agua de la que se dispone.
En México enfrentamos una crisis hídrica. En grandes zonas del país, incluyendo el Valle de México, la situación es crítica. Para lograr la sostenibilidad, necesitamos desarrollar un modelo de abastecimiento y uso de agua que esté en una sana relación con los ciclos y disponibilidades naturales. Un sistema de captación en la Ciudad de México (CDMX) generalmente le da entre 5 y 8 meses de independencia en agua a una familia.
En la capital de nuestro país se cuenta con el marco regulatorio expresado en la Ley del Agua de la Ciudad de México, además de las normas oficiales mexicanas 127-SSA1-1998 y 012-SSA1-1998 y pautas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Con este corpus se pretende motivar el desarrollo de oportunidades de abastecimiento de agua, transformar a los ciudadanos de agentes pasivos en activos en lo que respecta al cuidado de este recurso y fortalecer la cooperación de las comunidades.
¿Qué es la Captación de Agua Pluvial y Cómo Funciona?
La precipitación pluvial es propiamente la descarga del líquido de las nubes, la cual cae en la superficie terrestre. En general, el agua de lluvia precipitada no sufre contaminación severa, no contiene químicos ni tóxicos que le resten pureza. Por otro lado, el escurrimiento sucede cuando la precipitación pluvial toca una superficie y escurre por ella, trátese de una azotea, un techo, un patio o simplemente el campo y la vegetación. El agua puede sufrir grados de contaminación, circular por superficies sucias transitadas por vehículos y por personas, y adquirir químicos, lixiviados, basura no biodegradable y otros agentes que alteren su pureza.
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Para poder captar agua de lluvia es necesario que las superficies expuestas a la precipitación pluvial permitan su escurrimiento, ya sea porque son impermeables o porque su capacidad de absorción es inferior a la de infiltración en terrenos con pendiente. Se trata de captar el agua de lluvia que cae y escurre en un determinado entorno o unidad de consumo; los excedentes, controlados debidamente para evitar inundaciones y daños, se conducen a lugares estratégicos de recarga de los acuíferos.
Componentes de un Sistema de Aprovechamiento Integral de Agua Pluvial
Un sistema de aprovechamiento integral de agua pluvial en una unidad de consumo, sea una edificación comercial o industrial, vivienda, escuela, etc., deberá estar conectado al sistema hidráulico y sanitario interno, que recibe el agua de otra fuente, esto es, la red municipal, pipas o pozos de extracción. Para ello, se compone de varias partes:
- Área de captación: Lugar donde se almacenan los escurrimientos de agua de lluvia antes de realizarse su disposición final. Por lo general se utilizan superficies como los techos de las casas, escuelas, almacenes, etc., que deben estar impermeabilizados.
- Sistema de conducción: Se refiere al conjunto de canaletas o tuberías de diferentes materiales y formas que conducen el agua de lluvia del área de captación al sistema de almacenamiento.
- Sistema de pretratamiento: Antes de conducirla a la infraestructura de almacenamiento, se recomienda colocar un dispositivo que retire y filtre los contaminantes que puede arrastrar el agua a su paso por las superficies, como pueden ser sedimentos, metales, grasas y basuras.
- Almacenamiento: El almacenamiento del agua de lluvia captada se realiza en tinacos o sistemas modulares. Además, la entrada y la descarga tienen que contar con mallas para evitar el ingreso de insectos y otros animales, y estar dotados de dispositivos para el retiro de agua y rebosaderos. Deben ser construidos con un material inerte; los más adecuados son concreto armado, fibra de vidrio, polietileno o acero inoxidable.
- Tanques de tormentas: Un tanque de tormentas es también parte de la infraestructura del alcantarillado; consiste en un depósito dedicado a capturar y retener el agua de lluvia, sobre todo cuando hay precipitaciones muy intensas, para disminuir la posibilidad de inundaciones en los casos en que la capacidad de escurrimiento es menor que el volumen de lluvia.
- Tratamiento y potabilización: Anexos o cercanos a los dispositivos de almacenamiento se encontrarán trenes de tratamiento (remoción de partículas finas, remoción de sustancias disueltas y desinfección) para, de ser necesario, potabilizar el agua de lluvia cosechada. En caso de consumo humano directo, se tendrá que garantizar que el agua sea potable y que cumpla con la NOM 127.
- Sistema de distribución: A fin de distribuir el agua captada, pretratada y almacenada para su aprovechamiento, se requerirá un sistema de electrobombas de la capacidad idónea, con todos sus controles eléctricos debidamente automatizados. Dichas bombas enviarán el agua almacenada y tratada a los tinacos elevados.
Para lograr un proyecto realmente sustentable, lo ideal es implementar la recarga con excedentes de lluvia por medio de pozos de absorción, resumideros, etc.
Aspectos Fiscales, Incentivos y Gravámenes Relacionados con el Agua
Incentivos Fiscales para Edificaciones Sustentables
La Secretaría de Medio Ambiente de la ciudad tiene un programa que certifica las edificaciones sustentables, para que reciban apoyos fiscales. Dentro de este programa, en el apartado de agua, se privilegian la captación y/o infiltración de aguas pluviales, que representa el 20% del puntaje asignado para el criterio de agua. También se consideran el tratamiento y uso de aguas grises (32% del puntaje total) y el ahorro de agua potable (50% de los puntos totales).
Además, el ARTÍCULO 294 establece que las empresas o instituciones que apoyen programas de mejoramiento de condiciones ambientales, tendrán derecho a una reducción equivalente al 50% respecto del Impuesto sobre Nóminas.
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Marco Normativo del Cobro de Derechos por Uso del Agua en México
La manera en la que se financia la política hídrica es por medio del derecho por el uso y aprovechamiento de este recurso. En México, la normatividad del cobro del derecho involucra al gobierno federal, así como a los gobiernos estatales y municipales y el vínculo entre ambos por medio de los consejos de cuenca.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece, en su artículo 4°, que toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. La CPEUM también establece que el Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos. Una de las maneras en que el Estado puede gravar el aprovechamiento y explotación de los recursos hídricos es por medio del cobro de derechos (ingresos no tributarios).
Roles Federales, Estatales y Municipales en la Gestión del Agua
El cobro de derechos sobre el agua tiene participación tanto federal como local (estatal y municipal). Desde el marco legal Federal, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) establece que la CONAGUA tiene la facultad de ejercer sus atribuciones fiscales en materia de administración, determinación, liquidación, cobro, recaudación y fiscalización de las contribuciones. La Ley Federal de Derechos (LFD) establece las distintas cuotas a pagar por el uso, explotación o aprovechamiento por los derechos sobre agua, las cuales se pueden establecer ya sea por títulos de asignación, autorización o permisos otorgados por el Gobierno Federal. De esta forma se establecen distintas cuotas, las cuales se catalogan, principalmente, por aguas superficiales y subterráneas a través de la disponibilidad de agua en la zona.
Cada gobierno subnacional tiene la facultad de establecer normas y tarifas para el uso y aprovechamiento del agua, por medio de leyes estatales y/o municipales. A nivel municipal, el artículo 115 de la CPEUM faculta a los municipios para ser responsables del agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.
Recaudación por Derechos de Agua
La recaudación federal por derechos de agua ascendió a 17 mil 711 millones de pesos (mdp) en 2021, lo que representaría el 19.5% de la recaudación total por derechos en dicho año. El principal componente fue el derecho causado por la asignación o concesión, que representó el 63% de la recaudación federal por derechos de agua (11 mil 158 mdp).
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El derecho por el suministro de agua representa, en promedio, casi un cuarto de los ingresos subnacionales. En comparación con los demás recursos, esta es la tercer fuente de ingresos más importante para los gobiernos locales, por detrás de los derechos (24.3%) y los impuestos (36.2%). El monto recaudado por el derecho por el suministro de agua a nivel subnacional per cápita va desde $70 pesos (Oaxaca), hasta $1,763 pesos (Baja California). En promedio, los gobiernos estatales recaudan $603 pesos per cápita por este concepto. A nivel municipal se recaudan $176 pesos per cápita por el derecho al suministro de agua.
Cuadro 1: Recaudación Subnacional por el Suministro de Agua (Ejemplos Per Cápita)
| Entidad Federativa / Nivel | Recaudación Per Cápita (Pesos) |
|---|---|
| Oaxaca | 70 |
| Baja California | 1,763 |
| Promedio Estatal | 603 |
| Promedio Municipal | 176 |
Gravamen de Impuestos Especiales por Facturas Vencidas de Alcantarillado/Aguas Pluviales (Caso de Portland)
Para las cuentas de solo el alcantarillado/aguas pluviales (los clientes que no reciben el agua potable directamente del Departamento de Agua de Portland o que dependen de un pozo), la Oficina de Servicios Ambientales utilizan un proceso de gravamen de un impuestos especial para resolver facturas vencidas sin pagar. Los cargos vencidos de alcantarillado/aguas pluviales están sujetos al proceso de gravamen de un impuesto especial.
Si usted es el usuario de los servicios de alcantarillado y/o aguas pluviales de una propiedad suya, la Oficina de Servicios Ambientales le enviará un recordatorio de una factura vencida alrededor de 49 días después de que se genere su factura si no se ha recibido un pago ni se ha programado un plan de pagos. A veces, el inquilino es el usuario de los servicios de alcantarillado/aguas pluviales en una propiedad, en lugar del dueño. En estos casos, un dueño puede ser afectado por la factura vencida de alcantarillado/aguas pluviales del inquilino. Sin embargo, las facturas vencidas pueden afectar al dueño de la propiedad. Los avisos a los dueños de la propiedad pueden incluir el nombre del titular de la cuenta de servicios públicos, la cantidad vencida, los números de cuenta de servicios públicos del inquilino, información sobre avisos enviados al inquilino y otra información relacionada.
Se puede presentar un gravamen de impuestos especiales para recuperar los cargos vencidos. Si la Oficina de Servicios Ambientales debe presentar un gravamen de impuestos especiales sobre la propiedad, la oficina transferirá el balance vencido de la factura de alcantarillado/aguas pluviales más una tarifa administrativa (20 por ciento del balance vencido) al asesor de impuestos del condado en junio. El asesor de impuestos añadirá esas cantidades a los impuestos sobre la propiedad a deber por esa propiedad. Después de que se presente el gravamen en junio, la ciudad ya no puede ofrecerle ninguna opción de pago o asistencia económica.
Prevención y Asistencia para Facturas Vencidas
La Oficina de Servicios Ambientales envía recordatorios acerca de las facturas vencidas de alcantarillado/aguas pluviales 49 días después de la fecha de facturación, si no se recibe el pago o si no se ha programado un plan de pagos. A principios de junio, la oficina presenta los gravámenes por impuestos especiales al condado. Si ha recibido un aviso por correo postal sobre cargos vencidos de alcantarillado/aguas pluviales, la manera más rápida de resolver el problema es ponerse en contacto y pagar el balance vencido o programar un plan de pagos antes del 1º de junio. Una vez que ha recibido un aviso de que el gravamen de impuestos se presentó (se envió al condado), la ciudad ya no puede trabajar con usted para resolver el balance vencido o proporcionarle opciones de pago. Los propietarios deben esperar a que el condado les envíe la declaración del impuesto sobre la propiedad más tarde en el año. Es recomendable evitar un gravamen de impuestos especiales.
Si es cliente de la Oficina de Servicios Ambientales y tiene una factura de alcantarillado/aguas pluviales vencida, usted califica para solicitar asistencia económica de los programas de la ciudad de Portland, incluso si su proveedor de agua es diferente al Departamento de Aguas de Portland o si depende de un pozo. La ciudad ofrece asistencia económica basada en los ingresos para rebajar su factura y acuerdos de pago que permiten más tiempo para hacer los pagos y evitar tarifas adicionales. Si está teniendo dificultades para pagar su factura, puede contactar al 503-823-7929.
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