El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, ha impulsado una profunda transformación en la política de vivienda y los programas sociales del país. Su visión central busca garantizar el derecho humano a habitar un espacio digno y asequible, promoviendo la entrega directa de recursos y eliminando intermediarios.
La Iniciativa Presidencial para el Acceso Directo a la Vivienda
El presidente de México presentó su plan para el acceso directo de los trabajadores a una vivienda, a través del otorgamiento de créditos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda (Infonavit) y del Fondo de la Vivienda del Instituto Nacional de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste).
“Estoy elaborando una reforma, con el propósito de que los créditos se entreguen de manera directa a los trabajadores, sin intermediación, y de que el trabajador pueda decidir qué va a hacer con su dinero", subrayó Andrés Manuel López Obrador durante su habitual conferencia de prensa matutina. Este enfoque se alinea con el objetivo de que "Que los trabajadores y sus familias puedan ser dueños de sus viviendas”, tal como señaló el presidente en su discurso sobre la iniciativa que plantea modificar el artículo 123 de la Constitución.
La reforma, apuntó, sentaría las bases de una nueva regulación en materia de vivienda para los trabajadores. El dinero del Estado será entregado directamente al trabajador, permitiendo que "Cada interesado podrá determinar libremente si compra, un departamento, una unidad habitacional o un terreno para construir su morada."
Contra la Corrupción y los "Huevitos"
Para el mandatario, "era un gran fraude vender huevitos de 30 metros a precios elevadísimos". En esa dirección apuntó a algunas empresas inmobiliarias, que se aprovecharían de los ciudadanos cobrándoles por sus servicios durante largo tiempo e imponiéndoles precios elevados. “Se acaba el negocio de la construcción masiva de departamentos entregados a empresas inmobiliarias vinculados con políticos. Se acaba la corrupción." El presidente destacó también una preocupación generalizada: "La queja que recojo en mis giras es que pagan, pagan y pagan, y no dejan de pagar por distintas causas, y hay preocupación por esto. Son sus viviendas, sus hogares y queremos darles seguridad."
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Nuevas Condiciones de Financiamiento
El Gobierno de México dio a conocer la primera fase de la nueva política nacional de vivienda, por lo que a partir de este día se brindarán opciones justas de financiamiento y los saldos crediticios se trasladarán de UMAS a pesos mexicanos. En primer término, informó que los saldos crediticios ya no serán tasados en salarios mínimos, sino en pesos mexicanos. La financiación es en pesos y contempla una tasa fija anual del 12 por ciento. A esos fondos se aplica un complemento de pago en beneficio de los trabajadores que ganan hasta 6,5 Unidades de Medida de Actualización (UMA). Alrededor de la mitad de las personas favorecidas por este sistema cobra hasta 2,6 salarios mínimos.
Programas y Estadísticas Recientes del Infonavit
Mientras tanto, el Infonavit informó que su programa "Unamos créditos" creció 77,7 por ciento entre la población en los últimos dos meses. En total, desde febrero pasado hasta mediados de septiembre fueron otorgados 21.750 créditos para facilitar la adquisición de 10.875 viviendas, a un valor promedio de 684.682 pesos mexicanos (unos 30.958 dólares). A noviembre de 2023, el Infonavit reportó que su cartera de crédito (número de créditos otorgados) sumó 5.4 millones, de los cuales 4.5 millones estaban al corriente en sus pagos. El resto estaban postergados o tenían retrasos en sus pagos.
La propuesta también contempla un programa de arrendamiento social a bajo costo para los derechohabientes de esa institución. El arrendamiento es el mecanismo por el cual, a través de un contrato, una persona adquiere el derecho temporal de uso de un inmueble.
Desafíos y Críticas a la Nueva Estrategia
Sin embargo, la propuesta del presidente enfrenta varios desafíos. La reforma, apuntó, sentaría las bases de una nueva regulación en materia de vivienda para los trabajadores, aunque deja de lado otras alternativas para facilitar el acceso a la vivienda que no dependen sólo de un ajuste a la Constitución. “Tenemos que pensar en alternativas que partan de la autogestión de las personas y que no parta de la proactividad estatal."
Además, se ha señalado que se está "dejando fuera otra vez a la mitad de la población que está trabajando en un sector conocido como informal." Los urbanistas identifican como una problemática el tema de que no hay suelo. "Para que funcione, requiere varios detalles a cuidar, pero eso debe ser en la ley reglamentaria. Para un marco constitucional, es buen punto de partida."
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En contraste, la producción de vivienda en México se ha desacelerado. Sin embargo, la caída fue más pronunciada en el rubro de vivienda económica-popular, la de menor precio. “La mayoría de las casas en México las hace la misma gente”, destacó AMLO, quien espera que su iniciativa sea apoyada por el Congreso.
Impacto en los Programas Sociales y la Eliminación de Subsidios
El presidente Andrés Manuel López Obrador decidió eliminar programas sociales mediante el cual el Estado mexicano ofrecía ayuda y servicios de calidad a grupos vulnerables y, en cambio, privilegió la entrega de dinero como herramienta para provocar el incremento en el consumo de los pobres. Con esta decisión desaparecieron programas como el de las estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, lo cual generó una serie de movilizaciones de protestas de madres de familia, afectadas con la medida que escalaron hasta generar centenas de amparos judiciales Decenas de ellos fueron ganados, aunque el asunto aún no se resuelve de fondo.
De los eliminados y que estaba comprobado, mediante evaluaciones de política pública, que eran relevantes por su contribución en la disminución de la pobreza, se encuentran el de Apoyo a la Vivienda, operado por Sedatu; el de Atención a Jornaleros Agrícolas, de Bienestar; el de Empleo Temporal, de Bienestar, SCT y Semarnat; el de Comedores Comunitarios, de Bienestar, el de Apoyo a la Comercialización, de SADER; el de Formación de Recursos Humanos basada en Competencias, de la SEP; el de Apoyos para la Protección de las Personas en Estado de Necesidad, de Salud y el de Consolidación de reservas Urbanas, de Sedatu. Incluso hay algunos considerados como relevantes por su contribución en el acceso efectivo a derechos, que también fueron eliminados.
El Coneval señala que esto provocará efectos a mediano plazo sobre las decisiones de consumo al interior del hogar, considerando que quienes tienen el dinero ya no serán únicamente las madres, el rol de las mujeres en las decisiones del hogar, el estado nutricio y de salud de las familias, las tasas de vacunación y el acceso oportuno a consultas en los servicios de salud. De acuerdo con el análisis de contribución realizado en 2018, Prospera contribuía de manera fuertemente relevante al ingreso, a la disminución del rezago educativo, de la carencia por acceso a servicios de salud y al acceso efectivo de los derechos a la educación, a la salud y a la no discriminación.
Panorama de los Programas Sociales
Los cambios en la estructura de los programas sociales durante la administración actual se resumen en la siguiente tabla:
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| Característica | 2018 (Antes de la Reforma) | 2019 (Después de la Reforma) | Cambio/Observaciones |
|---|---|---|---|
| Total de programas sociales federales | 150 | 146 | Se eliminaron 18 y se crearon 14. |
| Programas que reducían la pobreza (según Coneval) | 93 | 81 | Se eliminaron 12 programas exitosos. |
| Programas vinculados con pobreza | 45 | 36 | Reducción del presupuesto en 4.4%. |
| Programas vinculados con derechos | 92 | 80 | Reducción del presupuesto en 1.6%. |
Desde principios de agosto, en su calidad de presidente electo, López Obrador dio a conocer una lista de programas que serían prioritarios durante su gobierno. Entre ellos destacan la edificación de caminos rurales con uso intensivo de mano de obra; aumento al doble de la pensión para adultos mayores pensiones para personas discapacitadas; siembra de un millón de hectáreas con árboles frutales y maderables; becas de 2,400 pesos mensuales para jóvenes en universidades y de 3,600 pesos para aprendices en empresas, así como el de becas para todos los estudiantes de preparatoria.
Análisis y Dificultades de Implementación
La analista política, experta en desarrollo económico y profesora del Departamento de Gobierno de la Universidad de Harvard, Viridiana Ríos, expuso su perspectiva sobre los cambios. "Hay malos procesos en implementación de política pública: Viridiana Rios."
Ríos dijo que entre las decisiones positivas de la actual administración destacan que haya un enfoque en tratar de ampliar la capacidad de los individuos por ingresar al mercado laboral, en vez de solamente darles más nivel educativo a través de programa Jóvenes Construyendo el Futuro. Dijo que también es positivo el programa Sembrando Vida, porque no solamente atiende a una cuestión necesaria que es el proveer recursos al campo, sino también el reforestar.
Sin embargo, expuso que este gobierno, a pesar de que cuenta con ciertas ideas que son positivas, incluyendo la universalización de los apoyos, no está teniendo la capacidad para volver esas ideas en una realidad. Hay malos procesos, hay una forma equivocada de asignar los recursos, están destinando a partir de los censos que están creando los llamados “siervos de la nación”, que no necesariamente tienen las mejores herramientas para identificar a personas que lo necesitan más, sino que a veces son más bien motivaciones partidistas las que los mueven.
Destacó que hay una falta de monitoreo y entendimiento de la necesidad de utilizar la estadística y la técnica para poder mejorar el impacto de los programas, además, muchos no tienen reglas de operación completas y, no tienen mecanismos de evaluación completos. Se implementaron sin haber creado un sistema o programa piloto que permitiera saber cuál era la forma más eficaz de lograr el objetivo.
Incluso en los programas prioritarios, se observan desafíos en la ejecución. Por ejemplo, el de Jóvenes Construyendo el Futuro tiene un presupuesto asignado de 40,000 millones de pesos para 2019 y sólo ha ejercido 15,392.9 millones, es decir 32% de lo que ya debió haber gastado. En el caso de Sembrando Vida, el congreso le autorizó un presupuesto de 15,000 millones de pesos y sólo ha ejercido 3,997.1, es decir 39%.
Para la reconocida analista, el presidente Andrés Manuel López Obrador tiene un excelente diagnóstico de la economía nacional y tiene un proyecto muy claro al respecto. Su plan para hacer crecer la economía es aumentar la capacidad de consumo de los más pobres. Sin embargo, considera que tiene malas herramientas para atacar el problema.