En el año 2002 se aprobó la Ley de Generación de Transparencia y Acceso a la Información. Seis años después se publicó la Ley Federal de Contabilidad Gubernamental y se inició con el proyecto de Armonización Contable. Para el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), el 2012 representó el año de consumación de este proceso, cuyo objetivo fundamental es transformar la gestión contable de un modelo lineal a uno estructural y transparente.
¿Qué es la armonización contable estructural?
La reciente iniciativa de reforma a la Ley Federal de Contabilidad Gubernamental busca homogeneizar la información fiscal a través de la emisión de información financiera en las etapas de programación, presupuesto, ejercicio, evaluación y rendición de cuentas. Este cambio estructural implica:
- Estandarización: Incluye estandarizar los enlaces electrónicos para acceder a la información fiscal y mantener la información actualizada.
- Accesibilidad: Elaborar documentos entendibles para los ciudadanos.
- Detalle financiero: Disponer de información detallada de ingresos y gastos, respondiendo a tres interrogantes clave: ¿De dónde vienen?, ¿Para qué son? y ¿A dónde van?
En materia de deuda, se busca transparentar la información emitida por todos los órdenes de gobierno, independientemente de las clasificaciones que se encuentren en la legislación local. Como señalan Vargas y Pineda (2009), lograr transparencia en las cuentas públicas a través de la homogeneidad de los reportes contables permite hacer un uso más eficiente de los recursos, mejorar la calidad del gasto, hacer factible la comparación del desempeño entre estados y llevar a cabo un análisis adecuado de ingresos y gastos.
Desafíos en la implementación
Aun cuando la Ley de Contabilidad Gubernamental y el proyecto de armonización contable iniciaron hace años, actualmente no se ha logrado el objetivo de homogeneizar las cuentas públicas ni de transparentar la información fiscal de manera uniforme. Persisten obstáculos significativos:
- Carencias técnicas: Existe una falta de un sistema de contabilidad pública en estados como Aguascalientes, Campeche, Michoacán, Nuevo León y Yucatán, además de la carencia de un catálogo de cuentas en entidades como Oaxaca, Tlaxcala, Yucatán y Chiapas.
- Falta de estandarización: Casi dos tercios de los estados publican reportes de egresos bajo una denominación distinta a la estándar.
- Incertidumbre normativa: Hasta ahora, aunque se han establecido los criterios que debe contener el nuevo catálogo de cuentas, no se han especificado las variables que deben presentarse, por lo tanto, no existe una versión final del documento.
Comparativa de estándares internacionales
Con el fin de lograr los objetivos de transparencia, los organismos responsables de la emisión de información fiscal en México podrían considerar las iniciativas que se han realizado a nivel internacional para alinear criterios de información financiera pública:
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| Estándar Internacional | Descripción breve |
|---|---|
| MEPF | Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas. |
| NICSP | Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. |
La heterogeneidad de los criterios generales obstaculiza el acceso a la información, los mecanismos de rendición de cuentas así como la transparencia a la que se pretende llegar. Durante este tiempo, los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos deberán emitir información periódica de la cuenta pública (egresos, ingresos, deuda, etc.) para cumplir con los estándares nacionales vigentes.
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