La constante de la historia fiscal mexicana ha sido la baja recaudación tributaria. Los tres niveles de gobierno la padecen pero quien más la sufre es la hacienda municipal. El impuesto predial, que es el más importante de las haciendas locales, está muy lejos de proveer a los gobiernos municipales de los recursos que necesitan para cumplir con sus responsabilidades. De hecho, la recaudación predial en México llama la atención por ser extremadamente baja en términos absolutos y relativos, representando un problema que demanda ser estudiado.
Si bien se concibe que la manera más sana de financiar a un gobierno es por medio de impuestos, el municipio mexicano depende principalmente de la transferencia de recursos de la federación. Esta dependencia financiera responde a una tradición centralista y a una estructura donde las atribuciones subnacionales son limitadas, a pesar de las reformas constitucionales. En este contexto, el impuesto predial se reconoce como el "principal instrumento para gravar la riqueza y el patrimonio de las personas" (Ruelas-Ávila, 2015, p. 95), siendo fundamental para mejorar la gobernanza en todos sus niveles.
Factores determinantes y disparidades recaudatorias
La recaudación del impuesto predial varía de una entidad a otra, produciendo enormes disparidades al interior del territorio nacional. Los hallazgos muestran que la recaudación nacional del predial se soporta en cinco entidades y la Ciudad de México, las cuales recaudan más del 70% del total. Esta concentración evidencia una estructura inequitativa donde, pese a los esfuerzos por implementar medidas técnicas para incrementar la recaudación, los resultados muestran que la participación de la entidad en el PIB explica, en parte, la recaudación del predial.
Indicadores de recaudación predial
- Dependencia financiera: Los municipios dependen en gran medida del Fondo General de Participaciones y el Fondo de Fomento Municipal.
- Distribución nacional: La Ciudad de México y los municipios de cinco estados concentran más del 73.23% del predial nacional.
- Impacto del PIBE: Existe una correlación entre el crecimiento del Producto Interno Bruto de la Entidad (PIBE) y la capacidad recaudatoria local.
Desafíos administrativos y estructurales
La principal limitación que enfrenta el país para mejorar la recaudación del impuesto predial se concentra en las áreas rurales debido al valor más bajo del predio rústico, a la mayor incapacidad administrativa de las autoridades municipales y a la falta de recursos humanos, materiales y tecnológicos. Ante esto, se requiere una coordinación efectiva entre municipios y el estado, pues cuando la administración del predial está coordinada con la entidad, la recaudación mejora significativamente.
Por otra parte, se ha observado que el incumplimiento del pago de impuestos al patrimonio es un factor recurrente. El pago de impuestos implica ejercitar el contrato social; al estar un gobierno financiado por la sociedad a la que representa, aumentan las posibilidades de que se dé un mejor proceso de rendición de cuentas. Sin embargo, la estructura actual presenta una baja recaudación de ingresos propios al interior de las entidades, donde las aportaciones federales no siempre causan el efecto deseado en la autonomía financiera.
Lea también: Artículos sobre el RIF
Metodología y perspectiva económica
El objetivo del análisis actual es evaluar el impuesto predial como proporción del PIBE en ingresos propios y en la participación por entidad. Mediante el uso del coeficiente de correlación de Pearson y modelos de regresión, se busca determinar si la variable PIB explica la variabilidad en la recaudación. Los datos, obtenidos principalmente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y los informes del PIBE, permiten concluir que el incremento del predial tiene respuesta en el crecimiento del PIBE, aunque este potencial sigue limitado por la persistente dependencia de las transferencias no condicionadas.
Lea también: Beneficios de la Deducción de Impuestos
Lea también: Análisis del IVA en Lujo en España
tags: #artículos #académicos #impuesto #predial