El triunfo en julio de 2000 en unas elecciones impecablemente democráticas de Vicente Fox, candidato presidencial del derechista Partido Acción Nacional (PAN), significó para México, más que un mero cambio de Gobierno, el final de 71 años de régimen político monopolizado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Trayendo consigo una ambiciosa agenda de transformaciones para el país, Fox se propuso una serie de cambios. En sus seis años de mandato, la falta de mayoría legislativa dejó en el tintero importantes reformas estructurales y constitucionales, mientras que otras mudanzas de calado que sí vieron la luz, como la reforma tributaria, no dieron los frutos esperados.
Iniciativas de Reforma de Vicente Fox
Las iniciativas de reforma buscan modificar, actualizar o añadir aspectos específicos de políticas, instituciones o leyes existentes. Cada una de las iniciativas debe seguir un proceso en el cual la Cámara de Origen aprobará o rechazará la propuesta de reforma.
El presidente Fox fue quien obtuvo mayor aprobación y publicación de reformas en el DOF con un total de 124 y 166 iniciativas en total.
Propuesta de Reforma Fiscal de 2001
Para generar mayores recursos para el desarrollo social, Fox ha promovido durante el 2001 una reforma fiscal regresiva cuyo objetivo real es lograr a toda costa un menor nivel de endeudamiento público como lo exigen las instituciones financieras internacionales.
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Esta reforma fiscal, cuyos costos sociales son reconocidos parcialmente, incluye una ínfima compensación a familias de menores ingresos.
Muchos sectores han cuestionado la propuesta del Ejecutivo.
Desde la perspectiva de organizaciones que promueven los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), la reforma fiscal es regresiva en términos de derechos básicos como salud, alimentación, educación, cultura, goce del progreso científico y tecnológico y vivienda, pues grava con 15% de IVA (impuesto al valor agregado) a medicinas, alimentos, libros, colegiaturas, transportes y rentas.
De aprobarse esta reforma, el Estado mexicano violará los artículos 2.1; 2.2; 4; 7 a) ii; 11.1; 12.1; 12.2 a), c) y d); 13; y 15, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) del que es parte desde 1981 y que le obliga a tomar medidas para el aumento progresivo del gasto social, la mejor distribución de la riqueza y combatir la creciente concentración del ingreso.
El objetivo real de la reforma fiscal que impulsa el gobierno de Fox es lograr a toda costa un menor nivel de endeudamiento público como lo exigen las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) en sus políticas de ajuste estructural que se han aplicado en México desde hace 20 años, empeorando las condiciones de vida de millones de mexicanos.
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Para incrementar los recursos internos para el desarrollo se debería, por ejemplo, ampliar la base de contribuyentes y gravar los bienes suntuarios y el capital especulativo nacional y extranjero, que genera grandes ganancias privadas sin ningún beneficio social.
Contexto y Estrategia Económica
La estrecha vinculación comercial y financiera de México con los Estados Unidos, que implica una sincronía cada vez mayor en las tendencias de ambas economías es el sustrato de la explicación del gobierno federal de la actual desaceleración económica de México contenida en los Criterios Generales de Política Económica para 2002.
En gran medida, la situación de la economía mexicana se presenta determinada por la evolución del ciclo económico mundial, el cual a su vez está determinado primordialmente por el devenir de la economía estadounidense.
En el marco de este contexto, la estrategia propuesta en los Criterios Generales tiene como ejes principales la disciplina fiscal, el ejercicio responsable, transparente y eficiente del gasto público y la promoción de las reformas estructurales necesarias para fortalecer las bases de la economía.
Metas Macroeconómicas para 2002
Según los Criterios Generales, el principal reto que enfrentará la política económica de México durante 2002 será propiciar la restauración del dinamismo de la economía en un entorno mundial inestable e incierto para comenzar a revertir la pérdida de empleos que se observó a lo largo de 2001.
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Las metas macroeconómicas del gobierno de Fox para 2002 son:
- Incrementar el ritmo de la actividad económica, la generación de empleos formales y los ingresos reales de las familias. En particular, se propone alcanzar una tasa de crecimiento real del PBI de 1,7% anual.
- Contribuir al abatimiento del proceso inflacionario. En estrecha coordinación con el Banco de México, la política fiscal coadyuvará para que el incremento anual de los precios no sea superior al 4,5% anual.
- Conservar las cuentas externas del país en niveles moderados y saludables del punto de vista financiero.
Influencia de las Instituciones Financieras Internacionales
El Banco Mundial, por su parte, en la Estrategia de Asistencia para el País (CAS) para el período 1999-2000, señala las reformas estructurales que debe impulsar el gobierno mexicano para obtener el apoyo del Banco: reforma fiscal, financiera, del sector salud del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, y laboral.
Varios programas del sector salud dependen de un préstamo por USD 350 millones para los próximos cinco años acordado con el BM bajo la condición de que se apruebe la reforma fiscal ya mencionada.
Impacto en el Gasto Social y Educativo
Pese a que el gobierno de Fox reconoce el grave rezago y la inequidad social existente entre etnias, regiones y generaciones en México, argumenta la insuficiencia de recursos para impulsar y fortalecer los programas sociales destinados a atender las necesidades más apremiantes del país en materia de abatimiento de pobreza, nutrición, educación, vivienda, salud, desarrollo rural, infraestructura y justicia.
La educación es el eje de la política de desarrollo humano y social del gobierno de Fox según el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
Detalles del Presupuesto de Egresos 2002 (PEF)
El Proyecto de Presupuesto de Egresos 2002 (PEF) que envió el presidente de la República a la Cámara de Diputados en noviembre pasado para su examen y aprobación reflejaba la situación económica y las prioridades de gasto.
- Gasto Neto Total: 1.410.654,4 millones de pesos (equivalentes a USD 153.332 millones a un tipo de cambio de 9,2 pesos por dólar).
- Crecimiento real respecto al año anterior: 0,3%.
- Proporción del PBI (Gasto Neto Total): Disminución de cuatro décimas de punto porcentual.
- Gasto Programable (incluye gasto social): 980.095,7 millones de pesos (equivalentes a USD 106.532 millones).
- Reducción real del Gasto Programable: 1% respecto al cierre esperado para el presente año.
- Proporción del PBI (Gasto Programable): Pasó de 16,3% a 15,9% (caída de 4 décimas del producto).
- Gasto Programable como porcentaje del Gasto Neto Total: 69,47%.
- Gasto para Desarrollo Social y Humano: 592.091,7 millones de pesos (equivalentes a USD 64.358 millones).
- Gasto para Desarrollo Social y Humano como porcentaje del Gasto Programable: 60,4%.
- Gasto para Desarrollo Social y Humano como porcentaje del Gasto Neto Total: 41,97%.
Estos datos muestran la distribución y las tendencias del presupuesto durante el periodo.
Recortes Presupuestales en Educación y Ciencia
Sin embargo, se prevé gastar en educación superior para todo el sexenio 50 mil millones de pesos, mientras que al rescate bancario se le aplican 70 mil millones de pesos en tan sólo dos años.
Asimismo, la propuesta de PEF 2002 prevé un recorte de hasta 2.500 millones de pesos en educación superior que representan 3,3% y en materia de ciencia y tecnología el recorte representa casi 18%.
Por ejemplo, al Instituto Politécnico Nacional se le reduce 7,49% de su presupuesto respecto al 2001, y a la Universidad Autónoma Metropolitana 8.26%.
Con esta reducción no se alcanzará la meta de invertir en educación el 8% del PBI.
El Instituto Nacional Indigenista (INI) sufrirá un recorte presupuestal de 6% en el 2002 afectando principalmente al área de Procuración de Justicia que requería un incremento de 200%.
El gobierno de Fox tiene que cumplir con sus obligaciones en materia social asignándole prioritariamente a la política social los recursos disponibles.
Finalmente, ningún esquema de financiamiento para el desarrollo será plenamente efectivo si no se replantea el modelo económico vigente en el contexto de la globalización económica, el cual está atentando seriamente contra el derecho al desarrollo y los derechos económicos, sociales y culturales de la población mexicana y mundial.