El sistema de procuración de justicia en México se encuentra en una “grave crisis”. La Procuraduría General de la República (PGR) es una institución fundamental y estratégica para una sociedad que necesita hacer frente a la violencia y la corrupción. Los hallazgos desmienten el discurso de procuradores, gobernadores y funcionarios.
La Crisis Generalizada en la Procuración de Justicia
“Los sistemas de seguridad pública y procuración de justicia enfrentan una grave crisis. La confianza ciudadana hacia las instituciones que operan estos sistemas es bajísima.” La “Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia 2017” fue realizada entre mayo y agosto de 2017 mediante mesas de trabajo en Ciudad de México y varios estados. Lo resultados de la consulta fueron divididos en nueve puntos en el informe. El informe es claro: en México no existe una política criminal clara y que se lleve a la práctica.
La consulta concluye: existe una “grave crisis en el derecho penal” desde el punto de vista legislativo. Hay un desorden total en la tipificación de delitos, no solo por múltiples códigos sino por leyes especiales que surgen sobre la marcha. “La demagogia penal no parece tener frenos.
Deficiencias en el Desempeño Policial y Ministerial
La consulta encontró un “exceso de formalismo” en cómo se planteó la intervención de los policías en el nuevo sistema penal. El problema del desempeño policial es más profundo. Se advierte de forma general “pésimas condiciones laborales” en que se desempeñan los agentes, principalmente municipales y estatales.
Las procuradurías “están repletas de procedimientos complejos con objetivos injustificados”. Son instituciones muy distantes de estar a la vanguardia, los servicios son en general deficientes y priva la corrupción. El problema en este apartado es total.
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Impunidad y la "Puerta Giratoria": El Impacto en los Acusados y las Víctimas
“Para decirlo pronto, existe una alta probabilidad de que un asunto que llega al sistema de procuración de justicia nunca sea resuelto” señala en pocas palabras el informe de resultados de esta consulta, en la que participaron servidores públicos, expertos nacionales e internacionales, y ciudadanos. El resultado: impunidad. Solamente el 4.46% de los delitos que se reportan en México terminan en una sentencia condenatoria, o lo que es lo mismo, 4 de cada 100 denuncias. Los casos que llegan a resolverse casi nunca son producto de una gran investigación.
El Rol de Fiscales y Jueces
El fenómeno de la llamada “puerta giratoria” (detenidos que quedan libres) no es culpa de los jueces, quienes de hecho la conceden en el 70 por ciento de los casos. La responsabilidad es en realidad de los fiscales, que solo piden la prisión en uno de cada cinco casos y en muchos, donde la ley no amerita prisión automática, ni siquiera consignan.
No son los jueces. Los agentes del Ministerio Público dejan en libertad a muchos detenidos y no hay una investigación posterior. “En estos casos, los agentes del ministerio público optan por decretar la libertad de los detenidos y las investigaciones criminales sobre los hechos denunciados no presentan mayores avances.
Resulta que al llegar ante el juez el Ministerio Público solo solicita la prisión preventiva en el 20% de los casos, es decir, en uno de cada cinco. Y cuando sí la pide la obtiene en 7 de cada 10 casos, es decir, en la mayoría de los casos.
Datos Clave sobre la Procuración de Justicia
| Aspecto del Sistema de Justicia | Datos Relevantes |
|---|---|
| Delitos que terminan en sentencia condenatoria | 4.46% (4 de cada 100 denuncias) |
| Jueces que conceden libertad (Puerta Giratoria) | 70% de los casos |
| Fiscales que solicitan prisión preventiva | 20% de los casos (1 de cada 5) |
| Solicitudes de prisión preventiva obtenidas por fiscales | 7 de cada 10 casos (mayoría) |
Burocracia y Fragmentación
A esto se suma un exceso de burocracia en las investigaciones como resultado de una práctica heredada del viejo sistema, donde cada acción debería ser autorizada en un oficio por escrito dentro de las ya desparecidas averiguaciones previas. “El objetivo es dejar de depender del continuo ir y venir de oficios y de la repetición de fotocopias y documentos en el interior de las carpetas.
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Se concluye que hay un combate demasiado fragmentado a la delincuencia organizada, los estados cuentan con capacidades limitadas y se abusa de las fuerzas armadas.
La Transformación y Legitimidad de la Fiscalía General de la República (FGR)
A nivel federal la PGR no se ha transformado en una Fiscalía General, como mandata la ley y no hay fiscal general tampoco. El nombramiento del nuevo procurador profundiza la crisis de legitimidad que enfrenta la Procuraduría General de la República.
Percepción Ciudadana ante Nombramientos
Aunque no tan sonado -y lamentado- como la victoria electoral de Trump en nuestro vecino del norte, el nombramiento del nuevo procurador es igualmente trascendente para la vida política del país. Organizaciones de distintos sectores de la sociedad se pronunciaron enérgicamente contra el nombramiento de Raúl Cervantes como nuevo Procurador General de la República el pasado 25 de octubre. Entre los puntos que señalaron están su militancia en el PRI y sus vínculos familiares y personales con personajes cercanos al presidente. Además, se criticó la falta de transparencia en el proceso, la celeridad del nombramiento, y la falta desde el Senado de ejercer su función de contrapeso al Ejecutivo.
Para familiares de personas desaparecidas que llevan sus averiguaciones en la PGR entrevistados para este artículo, el nombramiento no es una buena noticia: “para como está el sistema, tampoco esperamos tanto del procurador que sea, pero por lo menos una persona con más voluntad, sensibilidad humana y experiencia. La anterior procuradora no tenía experiencia y no hizo nada. La desesperanza se ha arraigado con el paso del tiempo en los familiares de las personas desaparecidas. Este es el caso de esta joven que busca a su hermano desde el 2009: “si de por sí no avanza, con él menos. En el mismo sentido se expresa la esposa de un desaparecido: “A estas alturas ya no podemos dar votos de confianza. Siempre nos piden un voto de confianza, y luego no es cierto. Desde que tengo mi caso en PGR van cuatro procuradores, y ninguno ha hecho nada. Nos quieren ver hundidos, desgastados. Nos quieren hacer pelear, hacer que la gente se divida. Cuando vas a una reunión tratan de separar a las organizaciones, de jalar aparte.”
Para otros, el nombramiento tiene que ver con una estrategia de contención y simulación: “es una herramienta de contención para todos los problemas sociales que hay, por la forma en que fue elegido, es el primo del Castillo. Es triste decirlo pero a pesar de que no hizo nada, estábamos mejor con Arely, porque al menos tenía la intención. En medio de la desesperanza, la madre de un joven desaparecido pide una mínima señal de voluntad política para avanzar hacia la justicia: “Que llegue una persona que sea sensible o más humana, porque estamos hablando de personas desaparecidas."
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Mecanismos de Control y Combate a la Corrupción Interna en la FGR
Si eres víctima o conoces de alguna conducta irregular cometida por servidoras o servidores públicos de la Fiscalía General de la República, ponte en contacto con el Centro de Contacto Ciudadano. Recibe e investiga las quejas y denuncias que se formulen en contra de Agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial, Oficiales Ministeriales y Peritos por posibles conductas que constituyan causa de responsabilidad administrativa y/o penal.
Es la instancia de denuncia ciudadana ante la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de la República, mediante el cual, la ciudadanía recibe atención inmediata y personalizada, en materia de: a) orientación e información, b) atención a quejas por posibles irregularidades administrativas en la prestación del servicio o el desarrollo de funciones de servidores públicos de la FGR, muchas de estas con solución inmediata en el momento de la llamada y c) recepción de denuncias contra servidores públicos de la FGR por la posible comisión de delitos. Qué es un acto de corrupción. Delitos por hechos de corrupción que pueden ser cometidos por las y los servidores públicos de la FGR.
La Estrategia de Combate a la Corrupción fue diseñada e implementada por la Visitaduría General y está orientada a consolidar una institución íntegra y digna de la confianza ciudadana. "La ISO 37001:2016 es una norma internacional que establece un marco para la implementación de un Sistema de Gestión Antisoborno. Su objetivo principal es ayudar a las organizaciones a prevenir, detectar y abordar el soborno y la corrupción en todas sus formas. Es por lo que desde el 14 de noviembre de 2018 la FEAI, bajo la denominación de Visitaduría General logró obtener su certificado antisoborno por una vigencia inicial de tres años (2018-2021), convirtiéndose en la primera Unidad de la Administración Pública Federal en México en contar con esta certificación en todos sus procesos. Posteriormente para el periodo 2021-2024 la FEAI refrendó su compromiso en materia antisoborno a través de un proceso de recertificación de tres años más (2021-2024) y para el año 2024 se ha planteado continuar con un tercer ciclo que tenga una vigencia de otros tres años adicionales (periodo 2024-2027) y con ello dar cumplimiento a lo establecido en la fracción XI del artículo 127 del Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la República. Ahora bien, esta certificación ha permitido garantizar a la ciudadanía que el trabajo desempeñado por las personas servidoras públicas que trabajan en la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos están siendo monitoreadas con un sistema de gestión antisoborno o anticohecho (en la legislación mexicana), eficaz y bajo los más altos estándares en la materia.
Compromiso con la Igualdad de Género y los Derechos Humanos
La Unidad de Igualdad de Género (UIG, adscrita a la Fiscalía Especializada en Materia de Derechos Humanos) tiene el objetivo de contribuir para avanzar hacia un cambio cultural institucional para que las relaciones entre quienes pertenecen a la institución y de ellos/as con quienes son usuarios/as, se basen en el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las niñas. Acuerdo A/013/19 Se instala Fiscalía Especializada en Materia de Derechos.
Una de las facultades de la Unidad de Igualdad de Género es coordinar el proceso de certificación y auditorías de vigilancia en la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y no Discriminación. Desarrollado en colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, el Diagnóstico incluyó dos componentes principales, uno sobre el clima y la cultura institucionales y otro sobre un análisis documental de aspectos sustantivos y adjetivos derivados de la investigación y la persecución de delitos. El componente sobre clima y cultura es el más extenso y rico de la investigación.
La capacitación y la difusión de información constituyen dos pilares de la labor que se realiza desde las instituciones públicas para contribuir a la garantía, el respeto, la protección y la promoción de los derechos humanos de las mujeres, particularmente de los derechos a la igualdad y la no discriminación, el acceso a la justicia y la vida libre de violencia; así como para lograr la aplicación de la perspectiva de género, como herramienta para estos fines. Considerando estos mandatos, la FGR desarrolló una evaluación para tener información sobre los avances, las buenas prácticas y los aspectos que requieren mejorarse o replantearse en los procesos de capacitación y difusión en la Fiscalía, a fin de tener elementos para la toma de decisiones en estos ámbitos.
Marco Legal y Consecuencias de las Acusaciones
La determinación de investigar un delito en el orden federal (por la FGR) o local (por las procuradurías estatales) depende del delito que sea, quién lo cometió, a quién afectó y las circunstancias en que se llevó a cabo, además de otros aspectos determinados en el Código Penal Federal y en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Ejemplos de Sanciones y Prescripción
- Prescripción: Este delito prescribe en 8 años a partir de que se cometió el hecho. Sanción: Si la persona es hallada culpable en juicio, se impondrá prisión de ocho a veinte años.
- Prescripción: Este delito prescribe en 14 años, a partir de que se cometió el hecho.
La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género tipifica de manera explícita las denuncias por malos tratos. El incumplimiento de la orden de alejamiento impuesta por un juez puede ser sancionada con penas de prisión de entre 6 meses a un año. Como podemos ver, una denuncia por violencia de género no solo puede traer consecuencias al “presunto agresor”, si no también a la persona que denuncia.
Si deseas que el delito sea investigado a fin de que haya posibilidad de que se sancione a quien que lo cometió, es necesario que denuncies de manera personal.
Las vías administrativas, laboral y los organismos no jurisdiccionales son vías externas a la FGR. Si trabajas en la administración pública federal, esta cuenta con el Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual, para su aplicación, en cada dependencia existen Personas Consejeras que pueden orientarte sobre cómo hacer una queja o denuncia en casos de hostigamiento y acoso sexuales, ante el comité que corresponda.
En los casos de hostigamiento sexual, si la persona que te está violentando te envía correos electrónicos, mensajes de texto o en redes sociales, fotos, etc. Procura recibir ayuda emocional (profesional y mediante tus redes de apoyo), esto te permitirá que te vayas fortaleciendo para enfrentar la violencia vivida y coadyuvar en el proceso de investigación.
Códigos legales relevantes incluyen el Código Nacional de Procedimientos Penales (2014) y el Código Penal Federal (1931).
Contactos y Orientación para la Ciudadanía
Centro de Contacto Ciudadano de la FGR
Si eres víctima o conoces de alguna conducta irregular cometida por servidoras o servidores públicos de la Fiscalía General de la República, ponte en contacto con el Centro de Contacto Ciudadano.
- Datos: Av. Insurgentes #20, de la Glorieta de los Insurgentes, col. Roma norte, Código Postal 06700, Alcaldía Cuauhtémoc, Ciudad de México.
- Datos: Blvd. Adolfo López Mateos #2836, Edificio 101, Col. Tizapán San Ángel, Código Postal 01090, Alcaldía Álvaro Obregón, Ciudad de México.
- Dirección: Periférico Sur # 3469, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras, Código Postal 10200, Ciudad de México.
- Dirección: Dante # 14, Col. Anzures, Alcaldía Miguel Hidalgo, Código Postal 11590, Ciudad de México.
Por medio de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET).