La protección ambiental es una prioridad global, y México, como país megadiverso, enfrenta grandes retos en la conservación de su fauna, flora y ecosistemas. Para abordar estos desafíos, se han implementado diversos programas y mecanismos financieros que buscan restaurar, proteger y gestionar de manera sostenible los recursos naturales del país.
El Programa de Restauración y Compensación Ambiental: Un Instrumento Clave
El Programa de Restauración y Compensación Ambiental tiene como objetivos principales llevar a cabo acciones tendientes a la restauración o recuperación de ecosistemas y recursos naturales de nuestro país, que por diversas causas fueron dañados o están deteriorados. Así como apoyar el desarrollo de actividades encaminadas a la conservación directa a través del manejo y protección de los ecosistemas y su biodiversidad, incluyendo su uso sostenible.
Este Programa se instauró en septiembre de 2003, con la firma de un convenio de cooperación entre la CONABIO y PROFEPA. Los recursos con los que cuenta provienen de convenios administrativos que por acuerdo de voluntades se suscribieron entre la autoridad (PROFEPA) y un particular, a petición de este último, para realizar acciones de restauración y/o compensación de daños ambientales, para corregir irregularidades en el cumplimiento de la normatividad ambiental.
Tipos de Recursos Financieros y Acciones Apoyadas
Los recursos financieros son de dos tipos: a) los que deberán aplicarse a acciones específicas de restauración de un cierto daño ambiental, previamente determinadas, comprometidas entre quienes aportan los recursos y la PROFEPA y b) aquellos que no tienen un destino específico y que deben dedicarse a acciones y medidas de compensación por daños a recursos naturales, que sean obras de interés público relacionados con la conservación, uso sustentable, restauración y protección o para el conocimiento de la biodiversidad. Estos fondos son administrados por la CONABIO a través del Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad.
Durante el procedimiento y antes de que se dicte resolución, el interesado y la Secretaría, a petición del primero, podrán convenir la realización de las acciones de restauración o compensación de daños necesarias para la corrección de las presuntas irregularidades observadas. Esto se fundamenta en el Artículo 203, que establece que sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la responsable y estará obligada a reparar los daños causados, de conformidad con la legislación civil aplicable.
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Las acciones de restauración que se pueden llevar a cabo con estos recursos incluyen:
- Acciones de restauración, recuperación, reforestación o remediación en áreas dañadas.
- Reintroducción de especies desaparecidas o extirpación de especies invasoras.
- Estudios que aporten sustento a las acciones de restauración (inventarios biológicos, estudios ecológicos, socioeconómicos, etc.).
Por otro lado, las acciones de compensación y conservación pueden abarcar:
- Protección, seguridad y obras de prevención.
- Obras de carácter ambiental que sean de interés y beneficio para los habitantes de zonas dañadas y aledañas.
- Educación ambiental (publicaciones, guías ilustradas, señalización, infraestructura de ANPs, etc.).
- Compra de tierra y pago de servidumbre ecológica (tierras frágiles y zonas núcleo).
- Desarrollo comunitario, aprovechamiento sustentable, mercados verdes.
- Estudios que aporten sustento a las acciones de conservación (inventarios biológicos, estudios ecológicos, socioeconómicos, etc.).
Los fondos sin destino específico predeterminado deben dedicarse a acciones y medidas de compensación por daños ambientales, que sean obras de interés público relacionados con la conservación, uso sustentable, restauración y protección.
Convenios Administrativos y Recursos Financieros
En el siguiente cuadro se muestra una relación de los Convenios administrativos suscritos por la PROFEPA y de los recursos financieros que han ingresado al Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad para el Programa de Restauración y Compensación Ambiental.
| Entidad Responsable | Descripción del Convenio / Daño |
|---|---|
| Comercial Chemax, S.A. | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| Solar Chaca, S.A. | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| Promotora de parques acuáticos, S.A. de C.V. (Inmobiliaria Propac Cancún, S.A.) | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| PEMEX Refinación | Nuevo oleoducto de 24" de diámetro Nuevo Teapa - Poza Rica - Cd. Madero-Cadereyta; tramo 2: Mazumiapan - El Tejar; tramo 3: El Tejar - Emilio Carranza; tramo 4: Emilio Carranza - Poza Rica y tramo 7-11: Cd. (acciones de compensación por proyecto de infraestructura). |
| Ecológica Laguna Azul, S.A. | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| Promotora Turística, S.A. | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| Promotora Xel-Ha, S.A. de C.V. | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| Promotora Xcaret, S.A. | Convenio administrativo para acciones ambientales. |
| Pemex Refinación A | Daños causados por el buque tanque Lázaro Cárdenas II de PEMEX Refinación, en la zona arrecifal de la Isla del Espíritu Santo, Mpio. (caso A). |
| Pemex Refinación B | Daños causados por el buque tanque Lázaro Cárdenas II de PEMEX Refinación, en la zona arrecifal de la Isla del Espíritu Santo, Mpio. (caso B). |
Otros Ejemplos y Colaboraciones para la Protección Ambiental
Además de los mecanismos de compensación, existen otras iniciativas que demuestran el compromiso con la protección ambiental a través de recursos financieros y colaboraciones estratégicas.
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Pago por Servicios Ambientales
En 11 ejidos se ha aplicado el programa de Pago por Servicios Ambientales de la Comisión Nacional Forestal, beneficiando a 650 familias. Este programa reconoce el valor de los servicios ecosistémicos que brindan las comunidades y ejidos, incentivando su conservación.
Iniciativas de la Sociedad Civil y Alianzas Estratégicas
World Wildlife Fund, organización líder a nivel mundial en materia ambiental, y Fundación Carlos Slim se unieron con socios locales, nacionales e internacionales, para sumar esfuerzos, recursos financieros y humanos en materia de desarrollo sustentable y conservación de la biodiversidad de México. En 2022 Fundación Carlos Slim registró ante la SEMARNAT la unidad de manejo para la conservación de la vida silvestre “Cuatro Ciénegas”.
Natura y Ecosistemas Mexicanos A.C. también contribuye a estos esfuerzos. La gran diversidad biológica de las islas ha sido afectada por la actividad humana y las especies invasoras como gatos y cabras. Para contribuir a la recuperación de las especies nativas, el Grupo de Ecología y Conservación de Islas trabaja en la erradicación de los mamíferos invasores.
Transformación de Pasivos Ambientales en Activos
Entre 1975 y 2006, el basurero a cielo abierto del Bordo de Xochiaca, en el Estado de México, acumuló más de 12 millones de toneladas de basura. El proyecto Ciudad Jardín Bicentenario (2008) constituyó uno de los proyectos de reconversión urbana y sustentables más significativos a nivel mundial, que transformó un pasivo ambiental en un activo económico y social para sus habitantes.
Las comunidades pesqueras en colaboración con Comunidad y Biodiversidad, trabajan en la identificación de áreas en las que se regule y restrinja la actividad pesquera para recuperar las poblaciones de pulpo, langosta y diversas especies de peces.
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