El sistema tributario en España, como en muchos otros países, ha experimentado diversas transformaciones a lo largo de su historia. Uno de los elementos clave de este sistema es el impuesto cedular, que merece un análisis detallado.
Orígenes y Evolución del Impuesto Cedular
En 1925, el Impuesto Sobre la Renta (ISR) en México se implementó y organizó bajo un diseño cedular. Cada cédula correspondía a una fuente de ingreso, no basada en los dos tipos de receptores de ingreso: individuos y empresas, estructura bajo la cual se organizan la mayoría de los impuestos al ingreso en el mundo actualmente.
En 1925, las cédulas del ISR eran:
- Comercio
- Industrias
- Agricultura
- Colocación de dinero, valores y créditos
- Participaciones obtenidas por explotaciones del subsuelo
- Sueldos derivados del trabajo
- Profesiones liberales
El Impuesto Sobre la Renta (ISR)
El ISR se implementó y organizó bajo el diseño cedular. Cada cédula correspondía a una fuente de ingreso y no con base en los dos tipos de receptores de ingreso que existen: individuos y empresas (estructura bajo la cual se organizan la mayoría de los impuestos al ingreso en el mundo en la actualidad).
Características y Propósito del Impuesto Cedular
El objetivo de estas reuniones convocadas por la Secretaría de Hacienda era unificar y simplificar el sistema tributario, siendo el marco en que se discutía sobre las jurisdicciones fiscales de los tres niveles de gobierno. Las primeras convenciones fiscales se dieron en 1925 y 1933.
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Implicaciones y Críticas
Kaldor (1960) señala que muchos ingresos del capital no eran tasados y si lo eran no recibían tasas progresivas. En sintonía con este diagnóstico, Izquierdo lo puso de la siguiente manera: "si se conceden facilidades a la inversión (mediante el isr empresarial) y no se gravan los ingresos personales de quienes se benefician de las mismas (a través del isr personal global), se favorecería exclusivamente a un solo sector de la población".
Otra medida que había sido propuesta en la comisión revisora también quedó fuera del proyecto de ley enviado al Congreso. Se había considerado que el sector privado estuviera obligado a comprar bonos del gobierno con las utilidades que tenía que reinvertir para poder ser sujeto de deducciones tributarias. Pero en las reuniones que se sostuvieron con el secretario de Hacienda, Carrillo Flores, y los representantes del sector privado se dio vuelta atrás a la propuesta (Margáin, 1956, p.
Desde las propuestas sugeridas por la comisión revisora de leyes fiscales de 1953 se propuso abordar el problema del anonimato en los valores de renta variable emitidos por las sociedades anónimas.
Es posible que el secretario de Hacienda no tenía un interés legítimo en la propuesta de Kaldor, pero sí en cómo una reforma del calibre sugerido por él podía ser utilizada en todo tipo de negociaciones entre el gobierno y los representantes de la elite económica. De hecho, cabe preguntarse por qué Ortiz Mena invita a Kaldor a hacer una propuesta si era de anticiparse que su recomendación iba a ser radical.
Figuras Clave en la Política Tributaria
Victor L. Urquidi es considerado como uno de los economistas de mayor influencia en México. Se graduó de la London School of Economics in 1940, trabajó para el Banco Central de México, tomó parte de la conferencia de Breton Woods, fue director regional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Efigenia Martínez (miembro de la Comisión Tributaria) (26 de marzo de 2009).
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Cabe recalcar el poder que ha ejercido el secretario de Hacienda y sus funcionarios en la historia de México. Su dominancia se puede rastrear hasta el régimen de Porfirio Díaz con los científicos liderados por José Yves Limantour (Cockcroft, 1968). El poder de la secretaría de Hacienda durante el periodo del desarrollo estabilizador (1958-1972) (Camp, 1992, p. 76) y la recuperación de su poder dominante a partir de la crisis de la deuda en 1982 (Centeno y Maxfield, 1992). Para muchos, el secretario de Hacienda en México ha sido como un vicepresidente (Silva-Herzog, 1975, p.
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