Este estudio abordará el problema de investigación, así como su importancia, describiendo las bases técnicas del régimen monetario en estudio y analizando las restricciones a las que se subordina la economía actual régimen de la dolarización.
Sudamérica importó numerosas instituciones recomendadas por Edwin W., profesor en la Universidad de Princeton. El análisis posterior a octubre de 1929, muestra su originalidad.
Contexto Histórico del Patrón de Cambio Oro en Ecuador
La investigación lleva a examinar la afirmación de Miño (2008, p. 84) de por qué Ecuador se mantuvo en el patrón de cambio oro hasta febrero de 1932, cuando por decreto de emergencia se produjo la salida del patrón oro.
Después de la salida de Gran Bretaña del patrón oro, se controlaron los flujos de oro y se intervino en el mercado cambiario para brindarle estabilidad a la moneda nacional. El gobierno chileno y el Banco Central suspendieron el pago de la deuda externa e introdujeron controles de cambio (medidas temporales).
Ecuador abandonó el patrón de cambio oro el 8 de febrero de 1932. La inconvertibilidad, que puso fin al patrón oro, se dio el 6 de agosto de 1914.
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¿Por Qué Ecuador Adhirió al Patrón de Cambio Oro?
Según Eichengreen (2000, p. 61), regresar al patrón oro (antes de la guerra) sería sinónimo de falta de credibilidad. Los países adoptaron políticas similares a las recomendadas por Kemmerer.
Con toda razón Luis N. Dillon señaló al propio presidente Baquerizo: “E. W. Kemmerer no ha venido al Ecuador a imponernos nada, sino que son ecuatorianos los que lo proponían. No hay que olvidar que el programa de reforma monetaria [de Ecuador] era parecido al que en 1925 impulsó Luis N. Dillon en Colombia. No obstante, para los últimos días de enero la situación cambió diametralmente, que iba en contra del marco legal del patrón oro.
La reserva legal en oro había caído por debajo de 50% para diciembre de 1931. El presidente encargado Alfredo Baquerizo M. se preguntaba: “¿No sería mejor defender el oro con oro mismo? ¿Su salida, restringiendo su venta o sea concesión de letras? (Don Enrique Cueva dice al Dr. Carbo y Enrique Cueva: No hay oro que resista, Dr. Carbo, no hay economía”.
La misión Kemmerer llegó en 1925, con el objetivo de que el gobierno, con un profundo déficit fiscal, pudiese obtener capital externo. La asesoría de E. W. Kemmerer manifestó que lo sucedido con Kemmerer fue un plan para que EE. UU. dominara no solo la economía mundial sino también el control del oro.
La investigación llevó a examinar la afirmación de Miño (2008, p. 84) de por qué Ecuador se mantuvo en el patrón de cambio oro hasta febrero de 1932. Quizá medidas tomadas de forma paralela (y contradictorias) al patrón oro.
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El Funcionamiento del Patrón de Cambio Oro
El patrón de cambio oro permite el libre cambio con el extranjero. Sin embargo, esto tiene un costo: inestabilidad en las actividades económicas. El régimen de conversión solo funcionaba en periodos de bonanzas. Pero, con la revolución de 1925, fue restituido.
La gráfica 2 muestra la variación del índice de precio. El auge, según Chiriboga (2013, p. 37), fue hasta 1921. En 1922 se ubicó en 12.6, y en 16.3 sucres por quintal, respectivamente. Esto refuerza la propuesta de Kindleberger (1997, p. 16) de que este régimen monetario solo funcionaba en momentos de auge.
Se describen las bases técnicas del régimen monetario en estudio. Su restauración había sido precisamente mantener tal estabilidad. La política monetaria es afectada cuando el oro ingresa y egresa del Banco Central (y del país). La cantidad de circulante puede incrementarse (reducirse). Paz y Miño (2013, p. 116) indica que las ideas del gobierno eran contrarias a ella y se esperaba que en vigor las disposiciones pertinentes de las leyes bancarias que nos rigen.
Existía la necesidad de equilibrar el presupuesto, porque eso generaba inflación. El objetivo de la misión Kemmerer era desaparecer el libertinaje de la banca privada. El Consejo de Estado buscaba la reforma del sistema bancario.
¿Cómo Afectó la Crisis Mundial a Ecuador?
La deficiente estructura económica de Ecuador, y no por una crisis monetaria, fue lo que ocasionó que la situación económica mundial no fuera fácil. Como señala Acosta (2006, p. 61), la crisis de 1929 reveló la deficiente estructura económica de Ecuador y no por una crisis monetaria.
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Es claro que este régimen monetario sólo funcionaba en momentos de auge (Kindleberger, 1997, p. 16). De este esfuerzo pueden derivarse beneficios (art. 2008). Tal como señalan Rapoport (2008) y Mörner (1989), este régimen de conversión solo funcionaba en periodos de bonanzas.
Según las cifras de Drake (1995, p. 398), las exportaciones a Gran Bretaña tuvieron una rotunda caída para 1920. Después de la salida de Gran Bretaña del patrón oro, se controlaron los flujos de oro y se intervino en el mercado cambiario para brindarle estabilidad a la moneda nacional.
Es importante considerar que la crisis de 1929 afectó a los países de formas distintas. Drake (1995, p. 398) señala que la crisis mundial paralizaron en 1928, y Ecuador no recibió nada o poco de lo que esperaba.
Las exportaciones de cacao, como lo ratifica Samaniego (1988, p. 61), se transformaron en el sostén de un modelo agroexportador en crisis. Las exportaciones se establecen con el Reino Unido, respectivamente (véase gráfica 1).
Sin embargo, el patrón cambio oro se convirtió en un asunto interno de los países. La gráfica 2 muestra la variación del índice de precio. La investigación llevó a examinar la afirmación de Miño (2008, p. 84) de que el bloque del oro no era fácil. Paz y Miño (2013, p. 116) indica que las ideas del gobierno eran contrarias a ella.
Se esperaba que en vigor las disposiciones pertinentes de las leyes bancarias que nos rigen. Para los últimos días de enero la situación cambió diametralmente, que iba en contra del marco legal del patrón oro. El presidente encargado Alfredo Baquerizo M. se preguntaba: “¿No sería mejor defender el oro con oro mismo? ¿Su salida, restringiendo su venta o sea concesión de letras?
Implicaciones Sociales y Políticas
La crisis económica, financiera y social, era superada por países como Bolivia y Panamá. El gobierno de Isidro Ayora, en agosto de 1931, condenaron la llamada plutocracia y el desorden monetario causado por esta. Bancos y banqueros privados dominaban las finanzas nacionales.
El sistema bancario destruía los escuálidos tejidos sociales y productivos del país. El predominio de las financieras privadas, que a su vez controlaban el poder político, no beneficiaba a las mayorías populares (p. 61).
En Ecuador, la redistribución de la riqueza y del ingreso apuntalado por el atrasado desarrollo económico era casi total. Los costos sociales fueron altos. La deficiente estructura económica de Ecuador y no por una crisis monetaria, fue lo que ocasionó que la situación económica mundial no fuera fácil. Era evidente la carente institucionalización, de organización y de financiamiento.
El Sistema Tributario Ecuatoriano y el Presupuesto General del Estado
En los últimos años, Ecuador ha tenido un crecimiento sostenible de la recaudación a través de su sistema tributario, mismo que ha permitido solventar el presupuesto general del estado. En este contexto, uno de los principales elementos del régimen impositivo es la política fiscal que se traduce como el conocimiento de la manera de distribución de los impuestos recaudados. Hoy en día se conoce como sistema tributario al régimen impositivo o recaudatorio de un país.
Este consiste en la fijación, cobro y administración de impuestos en un período dado. A través de dicho régimen, un estado nutre su presupuesto general para satisfacer los gastos inmersos en su actividad estatal. El actual sistema tributario es el resultado de los cambios impositivos experimentados y vinculados estrechamente con la realidad económica, política y social a través del tiempo.
El sistema tributario representa un instrumento de política económica que permite a la política fiscal la dotación de ingresos permanentes al Estado. De acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2018) en el Art. 85 establece que la política fiscal será dictada por el Presidente de la República en las áreas de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del sector público no financiero para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos del Sistema Nacional de Finanzas Públicas.
De acuerdo a la normativa vigente los ingresos se clasifican en permanentes y no permanentes. Los ingresos permanentes los constituyen: impuestos, venta de bienes y servicios, rentas de inversión, transferencias y donaciones corrientes y otros ingresos. Los ingresos permanentes para el presupuesto general del estado ecuatoriano se financian principalmente con impuestos.
Desde un punto de vista estadístico, existe diferencia de medias entre las variables ingresos permanentes e impuestos, como se evidencia en la tabla 2, el nivel de significancia (p - valor) es de 0.02. La teoría estadística determina que si p valor es inferior 0.05 se rechaza la hipótesis nula, para el caso de estudio se acepta que los impuestos tienen un nivel considerable de incidencia en la conformación de ingresos permanentes del presupuesto general del estado ecuatoriano.
Conclusiones
Este estudio de la economía política del patrón de cambio oro en Ecuador muestra su originalidad. El análisis posterior a octubre de 1929 muestra las dificultades que enfrentó el país para mantener su adhesión al patrón oro, a pesar de las crecientes presiones económicas y sociales. La decisión de abandonar el patrón oro en 1932 marcó un punto de inflexión en la historia económica de Ecuador, abriendo el camino a nuevas políticas monetarias y fiscales.
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