La reciente reforma aduanera en México busca fortalecer el comercio exterior y combatir prácticas ilícitas que han mermado los ingresos fiscales. Las discusiones en torno a esta iniciativa revelan un esfuerzo por modernizar el marco legal, pero también plantean preocupaciones sobre su impacto en diversos sectores.
Objetivos y Justificación de la Reforma Aduanera
El subsecretario de Ingresos, Carlos Gabriel Lerma Cotera, destacó la transparencia y la eficiencia entre los objetivos de la reforma. Por su parte, Rafael Marín Mollinedo, titular de la ANAM, expuso que la propuesta permitirá reducir los tiempos de despacho y dar mayor certeza a los usuarios del comercio exterior, al tiempo que se cierran espacios para la evasión y la elusión fiscales. En su intervención, el presidente de la Comisión de Hacienda, el diputado Carol Antonio Altamirano (Morena), afirmó que la finalidad de la iniciativa es fortalecer y modernizar la legislación para hacer más eficiente el comercio exterior y combatir la evasión. En la primera ronda, el diputado Fernando Jorge Castro Trenti (Morena) subrayó la necesidad de actualizar dicho marco legal, cuya última modificación data de 2021. Puntualizó que la reforma también busca erradicar de raíz los puntos vulnerables a la corrupción en las aduanas. El diputado Reginaldo Sandoval Flores (PT) destacó la vitalidad de lograr una modernización en las aduanas. En contraste, el diputado Carlos Enrique Canturosas Villarreal (PVEM) respaldó la propuesta al considerar que fortalece el control del comercio exterior y combate el contrabando.
Contexto y Precedentes: El Combate al "Huachicol Fiscal"
La directora general de Acceso a Mercado de Bienes de la Secretaría de Economía, Citlalli Navarro, recordó que desde antes del sexenio anterior ya se registraban prácticas de subvaluación que afectaban a sectores como el calzado y el vestido, generando un severo daño al fisco nacional. En representación del PRI, el diputado Yerico Abramo Masso aseguró que en esta materia se enfrenta un problema heredado: el mayor fraude de huachicol fiscal de la historia reciente, que generó fortunas ilícitas. México adopta una profunda reforma a sus aduanas en medio del escándalo del huachicol fiscal. Tramitada en solo dos semanas, la nueva legislación plantea una serie de cambios profundos al sector privado y da más fuerza a la parte pública en busca de aumentar la recaudación. El gran agujero del huachicol fiscal: 21 aduanas con fugas, dos fronteras permeables y 6.000 millones de dólares perdidos. El cese del cuestionado encargado de combatir a la corrupción en la Agencia Nacional de Aduanas es la última muesca de un 2025 en que el contrabando de combustible fue protagonista de la vida pública. La investigación de la red de contrabando de la Marina afirma que los líderes “supuestamente estaban respaldados” por el secretario Ojeda. El contralmirante Fernando Farías Laguna, uno de los cabecillas de la trama de corrupción, acude este lunes a su primera audiencia ante la justicia tras retrasarla con amparos. Huachicol fiscal México pide a Argentina la deportación de Farías Laguna por la trama de huachicol: “Si no se puede, se pediría la extradición”. La presidenta Sheinbaum asegura que ya no existe la red de combustible ilegal que el contralmirante de la Marina dirigía junto a su hermano. Héctor Romero Gutiérrez asumirá el control de Aduanas tras la salida de Rafael Marín Mollinedo. El que fue el encargado de la agencia de transformación digital de la ANAM estará a cargo de aumentar la recaudación en las fronteras tras el escándalo del huachicol fiscal. Sheinbaum asegura que Alex Tonatiuh Márquez colaboró para desmantelar la red de huachichol fiscal de la Marina. El director de Investigación Aduanera fue cesado de su cargo por señalamientos de su lujoso estilo de vida y la pérdida de su visa para Estados Unidos. Aduanas cesa a Alex Tonatiuh Márquez, su cuestionado encargado de combate a la corrupción. El alto funcionario, director de investigación aduanera, ha sido señalado por su lujoso estilo de vida y fue denunciado públicamente en el sexenio de López Obrador. Las rutas para evadir al fisco: huachicol fiscal, facturación falsa y aduanas. El Gobierno de Claudia Sheinbaum ha recopilado en un informe una tríada de actividades irregulares responsable de pérdidas multimillonarias para el erario público. México quiere taponar el punto de fuga en las aduanas con máquinas de rayos X y laboratorios para analizar sustancias. El Gobierno instala equipos para revisar el contenido de los embarques, junto a las leyes para aduanas y la Marina que corren de forma paralela en el Congreso ante los escándalos de contrabando. El Congreso mexicano consuma la ley de Sheinbaum que le da más poder a la Marina. El Senado ha aprobado sin cambios la nueva norma que amplía las facultades de la Armada en aduanas, aeropuertos y en el territorio marítimo. El Senado retrasa hasta 2026 la entrada en vigor de la ley para detener el contrabando en las aduanas. El proyecto original marcaba que la nueva legislación sería aplicable al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Nuevas Disposiciones y Modificaciones Clave en la Legislación Aduanera
Aspectos Generales y Procedimientos Simplificados
- Precisa que se deberán transmitir en documento electrónico el pedimento consolidado a más tardar el día viernes de cada semana.
- Adiciona el artículo 88 Bis de la Ley Aduanera en donde establece las atribuciones a la ANAM para otorgar la autorización a las EMyP para realizar el despacho aduanero de mercancías mediante el procedimiento simplificado.
- Deja de referir únicamente al SAT, para mencionar de manera general a las autoridades aduaneras.
- Asimismo, para efectos de la aplicación de preferencias arancelarias, cuando las mercancías originarias hubieran estado en tránsito por el territorio no Parte del Tratado, deben acreditar que las mercancías permanecieron bajo control de las autoridades aduaneras, de conformidad con las reglas.
Modificaciones en Regímenes Aduaneros Específicos
- Modifica el concepto de “Programas de diferimiento de arancel” en el artículo 2, fracción X de la Ley Aduanera para adicionar al régimen de recinto fiscalizado estratégico.
- En relación con el Régimen de importaciones definitivas indicado en la fracción I se modifica el plazo para cancelar la garantía ampliándolo de 6 a 12 meses. Incorpora la fracción III para establecer la obligación de garantizar las contribuciones y cuotas compensatorias determinadas provisionalmente mediante depósitos en cuenta aduanera de garantía cuando se destinen mercancías al Régimen de recinto fiscalizado estratégico para el manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta o distribución.
- Cuando se notifique la cancelación de un programa IMMEX, la empresa deberá cambiar al régimen de importación definitiva o retornar las mercancías importadas temporalmente en un plazo que no exceda de los 60 DN a partir de la fecha de notificación de la cancelación.
- Quienes intervengan en la operación deberán solicitar, proporcionar y conservar la información y documentación relacionada con el expediente electrónico de las operaciones, desde que la mercancía se destinó al régimen de importación temporal y hasta su transferencia, incluyendo toda aquella información o documentación con la que se acredite el proceso productivo al que se sometió la mercancía transferida.
- Indica que procede el cambio de régimen o transferencia de mercancías únicamente cuando las mercancías hayan arribado durante el plazo al almacén general de depósito.
- Se adiciona que las personas que hubieran importado temporalmente mercancías que no puedan retornar al extranjero porque sufrieron algún daño irreparable que impida que lleven a cabo su función y que no puedan ser aprovechables, podrán considerarse como retornadas de acuerdo con el procedimiento establecido.
Plazos para Importaciones Temporales
La disposición entra en vigor a los 3 meses de inicio de la vigencia de la reforma. El pedimento o documento aduanero que se utilice para efectuar las importaciones temporales de las mercancías señaladas en las fracciones V y VI, amparará su permanencia en territorio nacional por el plazo autorizado, así como las entradas y salidas múltiples que se efectúen durante dicho plazo.
Plazo de 5 años
- Embarcaciones dedicadas al transporte de pasajeros, de carga y a la pesca comercial, así como las de recreo y deportivas que sean lanchas, yates, o veleros turísticos de más de cuatro y medio metros de eslora, incluyendo los remolques para su transporte. Las personas deben acreditar que al momento de solicitar la autorización de prórroga cuenten con un documento válido vigente emitido por la autoridad competente, en el que certifique que cumple con las disposiciones jurídicas nacionales e internacionales para llevar a cabo el servicio para el que esta destinada.
- Las lanchas, yates o veleros turísticos podrán ser objeto de explotación comercial, siempre que se registren ante una mina turística.
- Las casas rodantes importadas temporalmente por residentes permanentes en el extranjero. Las casas rodantes podrán ser conducidas o transportadas en territorio nacional por el importador, su cónyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos, siempre que sean residentes permanentes en el extranjero o por cualquier otra persona cuando viaje a bordo el importador.
Plazo de 10 años
- Aviones avionetas y helicópteros, destinados a ser utilizados en las líneas aéreas con concesión o permiso para operar en el país, así como aquellos de transporte público de pasajeros siempre que, en este último caso, proporcionen, en febrero de cada año y en medios electrónicos, la información solicitada por el SAT.
- Contenedores.
- Locomotoras, carros de ferrocarril y equipo especializado relacionado con la industria ferroviaria que establezca el SAT.
- Embarcaciones especiales y los artefactos navales.
Cambios en Agencias y Agentes Aduanales
De igual manera, señala que los socios de la agencia aduanal serán responsables solidarios de las contribuciones y aprovechamiento en relación con las operaciones realizadas por la agencia aduanal. Adicionalmente, se eliminan todas las excluyentes de responsabilidad previstas en este precepto normativo.
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- Se modifica para indicar que la autorización será expedida por la SHCP, en lugar del SAT. La fracción IV, modifica el requisito para indicar que no debe ser persona servidora pública, incluidas aquellas con licencia, ni encontrarse inhabilitada para serlo.
- En la fracción IX, por cuanto a los exámenes de conocimientos y psicotécnico. Incorpora que, terminadas las etapas de inscripción y evaluación de candidatos, los resultados de las mismas deberán someter al Consejo, quien debe emitir la determinación correspondiente dentro de los 15 DH siguientes.
- Incorpora la limitante que la patente tendrá una vigencia de 10 años, misma que podrá prorrogarse por el mismo plazo conforme al procedimiento establecido y contar con la determinación del Consejo.
- La SHCP tendrá facultades para expedir patentes de agente aduanal para promover únicamente el despacho de mercancías cuyas fracciones arancelarias se autorice en forma expresa. También, incorpora la obligación que los agentes aduanales deberán certificarse cada 2 años para mantener su patente de agente aduanal activa conforme al procedimiento establecido mediante reglas.
- El Consejo Aduanero se integrará por una persona pública la SHCP quien lo presidirá, el SAT, la ANAM y la SABG.
- Se adiciona la fracción XII para condicionar que debe presentarse anualmente la información relativa a su evolución patrimonial a más tardar los primeros 10 DH del mes de marzo del año siguiente al que se trate dicha información, de conformidad con las reglas.
- Se adiciona la fracción XIII para señalar que no debe ser socio, accionista, representante legal, tener una relación laboral o vinculación en términos del artículo 68 de la Ley Aduanera con alguna persona para la cual tramite operaciones de comercio exterior.
- Con respecto a los requisitos que deben de cumplirse, se modifica para indicar la obligación del agente aduanal de efectuar el pago de derechos correspondientes.
- Adiciona el supuesto que ninguno de los socios haya sido condenado por la comisión de delito que ameriten pena corporal. También, incorpora el requisito de que no tengan sanciones administrativas por la importación y exportación de mercancías.
Causales de Suspensión y Cancelación de Patentes
- La fracción I, se modifica para indicar que se encuentre investigado penalmente o vinculado a proceso por su participación en la comisión de delitos fiscales, y adiciona la comisión de otro delito cuya media aritmética de la pena de prisión exceda 5 años, entre otros supuestos ya previstos.
- La fracción VI se modifica para indicar cuando en la operación aduanera se omita el pago de las contribuciones que se causen, y no solo limitarse a los impuestos al comercio exterior. Por otro lado, se eliminan las excepciones del primer error cometido por cada año de calendario.
- Adiciona la fracción X para considerar cuando se encuentre en las listas publicadas por el SAT como contribuyentes incumplidos, que realicen operaciones inexistentes, o bien, que se presume que transmitió indebidamente pérdidas fiscales conforme a los artículos 69, 69-B o 69-B Bis del CFF.
- Adiciona la fracción XI para indicar que no cuente con certificados de sellos digitales vigentes, o se ubique en algunos de los supuestos para cancelación o restricción temporal de sellos digitales conforme a lo previsto por los artículos 17-H y 17-H Bis del CFF.
- La fracción II, inciso a) se modifica para considerar dentro del supuesto la omisión de las demás contribuciones, y no solo limitarse a los derechos. Adicionalmente, en el inciso b) se considera el incumplimiento de otra regulación y restricción no arancelaria, y no solo limitarse a los permisos.
- La fracción VII se modifica para considerar con respecto a la inexactitud de los datos de los regímenes aduaneros suspensivos y de diferimiento al régimen de recinto fiscalizado estratégico. Además, en el inciso a) considera de manera general a la omisión de otras contribuciones, y no sólo se limita a los derechos. Adiciona, la fracción XIV para disponer cuando se actualice el supuesto de penas del artículo 104, último párrafo del CFF.
- Se modifica el inciso a) para limitar el plazo de ejercer la patente por 6 meses, en lugar de 1 año.
- La fracción III se modifica para considerar dentro del supuesto la omisión de las demás contribuciones, y no solo limitarse a los derechos.
- Adiciona, la fracción V para considerar el supuesto de cuando la agencia, sus socios o accionistas, se encuentran en los listados de contribuyentes publicados por el SAT como contribuyentes incumplidos, que realicen operaciones inexistentes, o bien, que se presume que transmitió indebidamente pérdidas fiscales conforme a los artículos 69, 69-B o 69-B Bis del CFF.
- Adiciona, la fracción VI para indicar que la agencia, sus socios o accionistas, no cuenten con certificados de sellos digitales vigentes, o se ubique en algunos de los supuestos para cancelación o restricción temporal de sellos digitales conforme a lo previsto por los artículos 17-H y 17-H Bis del CFF.
- La fracción IV se modifica para indicar que cuando la agencia aduanal se integre con patentes de diversos agentes aduanales, procederá cuando alguna de las patentes, se encuentren canceladas o extinguidas.
Preocupaciones y Desafíos Expresados por Legisladores
Por el PAN, el diputado Héctor Saúl Téllez Hernández advirtió que la reforma pone en riesgo la presunción de inocencia de los agentes aduanales al permitir suspensiones o cancelaciones de patentes por investigaciones. La diputada Patricia Mercado Castro, de Movimiento Ciudadano, expresó su preocupación por los posibles efectos que algunas de las medidas contempladas puedan generar en la economía nacional. Subrayó que es indispensable otorgar certeza a los contribuyentes y diseñar cambios que no representen impactos negativos para la economía.
Infracciones y Sanciones Aduaneras
Es importante destacar que no se identifica una sanción específica para esta hipótesis en la Ley Aduanera. Por otro lado, la infracción y sanción aduanera relacionada con el sistema de control de inventario se encuentran establecidas en los artículos 185-A y 185-B de la Ley Aduanera.
- Artículo 176 de la Ley Aduanera Artículo 178 de la Ley Aduanera II. Sin permiso de las autoridades competentes o sin la firma electrónica en el pedimento que demuestre el descargo total o parcial del permiso antes de realizar los trámites del despacho aduanero o sin cumplir cualesquiera otras regulaciones o restricciones no arancelarias emitidas conforme a la Ley de Comercio Exterior, compromisos internacionales, requerimientos de orden público o cualquiera otra regulación.
- Artículo 176 de la Ley Aduanera Artículo 178 de la Ley Aduanera XII. Cuando omitan cumplir con las obligaciones que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas, relacionadas con la autorización para la entrada o salida del territorio nacional por lugar distinto al autorizado.
- Artículo 176 de la Ley Aduanera Comentarios XIII. Cuando se omita cumplir con las obligaciones establecidas en el artículo 59 de esta Ley, excepto la establecida en la fracción I.
- Artículo 176 de la Ley Aduanera Artículo 178 de la Ley Aduanera XIV. Cuando omitan cumplir con las obligaciones que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas, relacionadas con el procedimiento simplificado 88 Bis de esta Ley que realizan las empresas de mensajería y paquetería.
- XIII. Multa de $800,000.00 a $1,000,000.00, cuando la empresa de mensajería y paquetería autorizada no cumpla con las obligaciones establecidas por el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas para realizar el procedimiento simplificado a que se refiere el artículo 88 Bis de esta Ley.
- Multa del 250% al 300% del valor comercial de las mercancías, cuando su importación o exportación esté prohibida o cuando las maquiladoras y empresas con programa autorizado por la Secretaría de Economía realicen las importaciones temporales a que se refiere la fracción III. Esta sanción se vincula con el supuesto de infracción establecido por el artículo 176, fracción III de la Ley Aduanera.
- Multa del 250% al 300% del valor comercial de las mercancías declaradas, a la mencionada en la fracción VI del artículo 176 de esta Ley. Esta sanción se vincula con el supuesto de infracción establecido por el artículo 176, fracción VI de la Ley Aduanera.
- Multa del 250% al 300% del valor declarado de las mercancías cuando se trate de los supuestos a que se refiere la fracción VII. Esta sanción se vincula con el artículo 176 de la Ley Aduanera.
En la fracción II se deroga el supuesto de retención de cuando con motivo del reconocimiento aduanero no se acredite el cumplimiento de las NOM de información comercial.
Cuando no se aplique en la determinación provisional la tasa máxima de la LIGIE y de las demás contribuciones y cuotas compensatorias. Cuando formule el pedimento para destinar al régimen de tránsito interno de mercancías que no se encuentren permitidas. Cuando no declare la fracción arancelaria o número de identificación de la mercancía o la declare de manera incorrecta. Es factible que se modifique la captura del pedimento conforme al Anexo 22 de las RGCE, debido a que actualmente tratándose de operaciones de tránsito, se asentará el código genérico 00000000.
Noticias y Contexto Internacional en Materia Aduanera
Colombia retrocede en sus esfuerzos por medir mejor el contrabando. Este delito genera un hueco fiscal al Estado de ocho billones de pesos al año, el equivalente a media reforma tributaria. Casi el 15% de la mercancía que ingresa al país entra sin ser declarada. Galicia afronta la avalancha de alijos de cocaína bajo la alerta de la UE por el aumento de corrupción en los puertos. Fiscales e inspectores de Aduanas buscan cómo afinar en Vigo la detección de contenedores con droga, una estrategia que involucra a empresas portuarias privadas. Una operación mundial contra el tráfico de especies decomisa casi 30.000 animales vivos en 134 países. Coordinada por Interpol y la Organización Mundial de Aduanas, esta incautación récord fue acompañada de la identificación de 1.100 sospechosos. La UE elige la sede de la Agencia Aduanera Europea a la que opta Málaga. Los representantes del Consejo de la UE y el Parlamento deciden este miércoles entre nueve ciudades. Lille albergará la sede de la nueva Agencia Aduanera Europea a la que aspiraba Málaga. El nuevo órgano acogerá el centro de datos que recopilen las autoridades de aduanas de los Estados miembros. La UE acuerda imponer aranceles a las mercancías baratas que provienen de China. Los ministros de Finanzas pactan acabar con la excepción actual que tienen los paquetes de menos de 150 euros y buscan vías para que la medida entre ya en vigor en 2026. Relojes, ropa y bolsos de lujo: Hacienda intercepta más dinero que nunca en las operaciones contra los productos falsos. La Agencia Tributaria decomisó en las aduanas españolas durante el pasado año falsificaciones por valor de 406 millones de euros. De esa cantidad, 300 millones corresponden a un cargamento de relojes de imitación.
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Los agricultores redoblan la presión al Gobierno y amagan con intensificar los cierres carreteros en las próximas horas. Los agricultores desafían al Ejecutivo de Morena y mantienen los bloqueos en vías, aduanas y puentes internacionales para exigir precios justos para sus cosechas. Los campesinos convocan a un cierre de carreteras y aduanas para presionar al Gobierno por la ley de aguas. Los empresarios del campo y organizaciones de transportistas unen fuerzas tras semanas de protestas para exigir mejoras al campo y mayor seguridad en los caminos el 24 de noviembre.
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