La armonización contable gubernamental en México representa un pilar fundamental para la transparencia, la rendición de cuentas y la gestión eficiente de los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno. Este proceso ha sido impulsado y normado por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), entidad encargada de emitir la normatividad necesaria para estandarizar las prácticas contables.
El marco legal que sustenta este esfuerzo inició con la Reforma Constitucional D.O.07/05/08 y la subsiguiente Ley General de Contabilidad Gubernamental D.O.31/12/08. Un Acuerdo de Interpretación Sobre las Obligaciones Establecidas en los Artículos Transitorios de la Ley General de Contabilidad Gubernamental ha clarificado su aplicación.
Posteriormente, el Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General De Contabilidad Gubernamental fue emitido para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes e Gobierno. D.O.F. 12/11/2012 - P.O.E. 20/11/2012.
El CONAC, a través de diversos acuerdos, ha establecido los lineamientos y herramientas para lograr esta armonización. El Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de Armonización Contable para 2011, D.O 7 JUL-2011- P.O 08-07-11 y D.O 7 JUL-2011-P.O. 12-07-11, ilustra la actividad continua del Consejo.
La institución coadyuva en el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable. El Acuerdo por el que se aprueba que el Presidente y el Secretario del CONAC, conjunta o separadamente, celebren los convenios necesarios, con autoridades estatales, consejos estatales de armonización contable, entidades de fiscalización locales, la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y control Gubernamental, A.C., la Comisión Permanente de de Contralores Estado - Federación, la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación, entre otros, facilita esta labor de coordinación. D.O.F. 08/08/2013 - P.O.E. 20/08/2013.
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Además, el CONAC ha provisto apoyo directo, como se observa en los LINEAMIENTOS para el otorgamiento de subsidios dirigidos a apoyar la armonización de la contabilidad gubernamental de los municipios con una población menor a veinticinco mil habitantes. D.O.14-09-2011. También se han establecido Términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones, emitidos por el CONAC. D.O.F. 04/04/2013 - 28/05/2013. Estos términos han sido objeto de modificaciones, como el Acuerdo por el que se modifica el acuerdo del 27 de febrero de 2013 sobre los Términos y Condiciones para la distribución del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 y los Términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, emitidos por el CONAC.
A continuación, se detallan los estándares fundamentales establecidos por el CONAC para la armonización contable gubernamental:
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Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
El fundamento teórico y metodológico de la contabilidad gubernamental se estableció mediante el Acuerdo del CONAC por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental D.O.20/08/09-P.O.01/09/09.
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
Complementando el marco conceptual, el CONAC emitió el Acuerdo por el que se emiten los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, que rigen los principios fundamentales de registro y presentación de la información contable.
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Plan de Cuentas y su Aplicación
La estructura contable general se define a través del Plan de Cuentas emitido por el CONAC.
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Para la adaptación a diferentes niveles de gobierno, también se ha establecido el Plan de Cuentas que formará parte del Manual de Contabilidad Gubernamental simplificado para los municipios con menos de 25 mil habitantes, emitidos por el CONAC.
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Normas y Metodologías para los Momentos Contables
Para estandarizar el reconocimiento de las operaciones de ingresos y egresos, se emitieron las Normas y Metodologías para la determinación de los Momentos Contables de los Ingresos emitidas por el CONAC.
De igual manera, se cuenta con el Acuerdo del CONAC por el que se emiten las Normas y Metodología para la determinación de los Momentos Contables de los Egresos.
El Acuerdo que reforma las normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos ha permitido actualizar y mejorar estas directrices.
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Clasificadores Armonizados para la Gestión Pública
El CONAC ha desarrollado un conjunto robusto de clasificadores para organizar la información presupuestaria y contable, facilitando la transparencia y la comparabilidad.
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Clasificadores Armonizados emitidos por el CONAC Tipo de Clasificador Acuerdo CONAC Por Objeto del Gasto Acuerdo del CONAC por el que se emite el Clasificador por Objeto del Gasto. D.O.09/12/09-P.O.22/01/10. También existen ADECUACIONES al Clasificador por Objeto del Gasto emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable. D.O.19-11-2010-P.O.10-12-2010. Por Rubros de Ingresos Clasificador por Rubros de Ingresos emitido por el CONAC. Por Tipo de Gasto ACUERDO del Consejo Nacional d Armonización Contable por el que se emite el Clasificador por Tipo de Gasto. Funcional del Gasto ACUERDO del Consejo Nacional d Armonización Contable por el que se emite el Clasificador Funcional del Gasto. Administrativa Acuerdo del Consejo Nacional de Armonización Contable por el que se emite la Clasificación Administrativa (12-jul-2011). Económica de Ingresos, Gastos y Financiamiento Acuerdo del Consejo Nacional de Armonización Contable por el que se emite la Clasificación Económica de los Ingresos de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos. (12-Jul-2011). Por Fuentes de Financiamiento Clasificador por fuentes de financiamiento emitidos por el CONAC D.O.F. 02/01/2013 - P.O.E. 18/01/2013. Programática (Tipología General) Acuerdo por el que se emite la clasificación programática (Tipología General). -
Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio
Para asegurar la consistencia en el manejo de los activos y pasivos públicos, el CONAC estableció el Acuerdo por el que se emite las Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales). PO-11-01-2011.
Posteriormente, se emitieron las Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio.
El Acuerdo que reforma las Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales) publicado el 27 de diciembre de 2010, ha actualizado estas normativas.
Para la contabilidad de bienes específicos, se tienen los LINEAMIENTOS para el Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes Públicos emitidos por el CONAC. D.O.F. 15/08/2012 - P.O.E. 28/08/2012.
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Normas para la Emisión de Información Financiera
La presentación estandarizada de la información financiera es crucial para la transparencia. El CONAC emitió las Normas y Metodologías para la emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Finacieros Básicos del Ente Público y características de sus notas.
Adicionalmente, se cuenta con el Acuerdo del Consejo Nacional de Armonización Contable por el que se emiten los Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro de los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances. (12-Jul-2011).
Se ha emitido el Acuerdo por el que se determina la Norma de Información Financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1 aprobado por el CONAC, el 3 de mayo de 2013 y publicado el 16 de mayo de 2013.
El Acuerdo aprobado por el CONAC en reunión del 3 de mayo de 2013, acordó determinar los plazos para que la Federación, Entidades Federativas y Municipios adopten las siguientes decisiones: Integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable, realizar registros contables con base en la Regla de Registro y Valoración del Patrimonio, generación en tiempo real de estados financieros y emisión de Cuentas Públicas en los términos acordados por el Consejo.
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Manuales y Sistemas de Contabilidad Gubernamental
La implementación práctica de la armonización se apoya en documentos como el ACUERDO del Consejo Nacional d Armonización Contable por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental. D.O.22-11-2010-P.O.10-12-2010.
Considerando la diversidad de los entes públicos, se crearon sistemas simplificados: el ACUERDO del Consejo Nacional de Armonización Contable por el que se emiten los Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco mil Habitantes.
Para una aplicación más específica, se cuenta con el Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado Básico (SSB) para los municipios con Menos de Cinco Mil Habitantes y el Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) para los municipios de entre cinco mil a veinticinco mil habitantes.
El Acuerdo que reforma los capítulos II Y VII del Manual de Contabilidad Gubernamental, emitido por el CONAC, busca su continua mejora.
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Catálogo y Control de Bienes e Inventarios
El control del patrimonio público se fortalece con el ACUERDO del Consejo Nacional de Armonización Contable por el que se emiten los Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. D.O.F. 13/12/2011 - P.O.E. 23/12/2011.
Estos lineamientos se complementan con los LINEAMIENTOS para la Elaboración del Catálogo de Bienes Inmuebles que Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas emitidos por el CONAC.
Para una gestión precisa, se han definido Parametros de Estimación de Vida Útil de un Bien emitidos por el CONAC.
Además, el ACUERDO del Consejo Nacional de Armonización Contable por el que se emiten los Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos, es fundamental.
También se establece el Acuerdo por el que se determina la norma para establecer la estructura del formato de la relación de bienes que componen el patrimonio del ente público.
Los LINEAMIENTOS que deberán observar los entes públicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura orgánica y contratos análogos incluyendo mandatos, emitidos por el CONAC, y su reforma, son clave para el registro de activos específicos.
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Lineamientos para Indicadores de Desempeño y Evaluación
Para medir la eficacia en el uso de los recursos, el CONAC ha emitido el Acuerdo por el que se emite los Lineamientos sobre los Indicadores para medir los Avances Físico y Financieros relacionados con los Recursos Públicos Federales.
Asimismo, los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología del Marco Lógico son herramientas esenciales para la planeación y seguimiento.
El Acuerdo por el que se emite el Marco Metodológico Sobre La Forma Y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las Finanzas Públicas con Relación a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeación del Desarrollo, para su Integración en la Cuenta Pública, proporciona un marco integral para la evaluación.
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Armonización de la Cuenta Pública y Transparencia
La Cuenta Pública, como documento fundamental de rendición de cuentas, también ha sido objeto de armonización a través del Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas públicas, emitido por el CONAC. D.O.F. 30/12/2013 - P.O.E. 28/01/2014.
Para fortalecer la transparencia, existen Normas para armonizar la presentación de la información adicional a la iniciativa de la Ley de Ingresos y la Norma para armonizar la presentación de la información adicional del Proyecto del Presupuesto de Egresos.
La Norma para la difusión a la ciudadanía de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos garantiza el acceso público a esta información.
Además, se han desarrollado normas específicas para la estructura de la información, incluyendo la Norma para Establecer la Estructura del Calendario de Ingresos base mensual, la Norma para Establecer la Estructura del Calendario del Presupuesto de Egresos base mensual, y la Norma para Establecer la Estructura de la información de montos pagados por ayudas y subsidios.
También se incluyen la Norma para establecer la estructura de información del formato de programas con recursos federales por orden de gobierno, y la Norma para establecer la estructura de información de la relación de las cuentas bancarias productivas específicas que se presentan en la cuenta pública, en las cuales se depositen los recursos federales transferidos.
La Norma para establecer la estructura de la información que las entidades federativas deberán presentar relativa a las aportaciones federales en materia de salud y los formatos de presentación, así como la Norma para establecer la estructura de información del formato de aplicación de recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), son cruciales para la gestión de fondos federales.
Las Normas y modelo de estructura de información relativa a los Fondos de Ayuda Federal para la Seguridad Pública, la Norma para establecer la estructura de los formatos de información de obligaciones pagadas o garantizadas con fondos federales, y la Norma para establecer la estructura de información del formato del ejercicio y destino del gasto federalizado y reintegros, abordan aspectos específicos de los fondos transferidos.
Finalmente, la Norma para establecer la estructura de la información que las entidades federativas deberán presentar relativa a las aportaciones federales de los Fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y de Aportaciones para la Educación y la Norma para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, cierran el ciclo de información y evaluación de la Cuenta Pública.
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