La Auditoría Superior de la Federación (ASF) juega un papel fundamental en el sistema de pesos y contrapesos de México. Su labor es crucial para identificar irregularidades y establecer controles preventivos y correctivos en los diferentes poderes y órdenes de gobierno. El auditor superior tiene la responsabilidad de fiscalizar el uso correcto de los recursos públicos y verificar que los programas de gobierno cumplan con los objetivos establecidos.
A lo largo de los años, la ASF ha desempeñado un papel importante en el desarrollo y perfeccionamiento de la fiscalización de los recursos públicos federales en México. Gracias a una serie de reformas constitucionales y legales, la acción fiscalizadora de la ASF se ha fortalecido, diversificando sus tareas para incluir la consolidación de mecanismos de integridad en el servicio público y el combate a la corrupción.
El Rol de la ASF en el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)
Es en el tema del combate a la corrupción donde las funciones de la ASF han alcanzado un redimensionamiento en México tras la aprobación constitucional del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) en mayo de 2015. El SNA tiene como objetivos esenciales la prevención, detección y combate a la corrupción, requiriendo la suma de esfuerzos ordenados entre las instituciones que participan en las tareas de transparencia, fiscalización y sanción de delitos y conductas corruptas.
Al ser integrante de dos importantes sistemas (Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales y del Sistema Nacional de Fiscalización), la ASF se constituye como el referente idóneo y pilar sustantivo del SNA. El diseño del SNA auspicia la colaboración de las principales instituciones que pueden incidir en la prevención, detección y sanción de actos corruptos.
El Comité Coordinador del SNA, integrado por los titulares de la ASF, la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, la secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control interno, el presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y el presidente del organismo garante, es responsable del diseño y promoción de políticas en materia de fiscalización y control de recursos públicos, así como de la prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción.
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Subsistemas Nacionales de Transparencia y Fiscalización
El Subsistema Nacional de Fiscalización, presidido por la ASF y la Secretaría de la Función Pública e integrado por las entidades de fiscalización superior de los estados y los miembros de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental, A.C., es crucial para coordinar esfuerzos en la materia.
La inclusión de un Comité de Participación Ciudadana en el marco constitucional del SNA es una noticia alentadora para fortalecer la rendición de cuentas. La Contraloría Social, definida como el mecanismo de los beneficiarios de los programas de desarrollo social, permite verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a dichos programas.
La ASF ha demostrado su compromiso con la participación y contraloría social a través de iniciativas como el Sistema Público de Consulta de Auditorías y la guía para el ciudadano que explica su función.
Desafíos y Críticas a la ASF
Sin embargo, la ASF también enfrenta desafíos y críticas. Recientemente, Agustín Caso Raphael ha señalado el debilitamiento de la autonomía y la captura política de la ASF, mencionando la ocupación de cargos clave con incondicionales y la concentración de funciones.
Algunos puntos críticos incluyen:
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- Ocupación de los principales cargos de la ASF con personas leales al auditor superior.
- Concentración de funciones y debilitamiento del trabajo colegiado y técnico de fiscalización.
- Definición unilateral de qué se denuncia.
- Tendencia a "no incomodar", lo que resulta en una cobertura limitada de auditorías en áreas clave como la política social.
Según cálculos de México Evalúa, basados en información del Sistema Público de Consulta de Auditorías (SPCA), solo se audita una parte de la política social en la administración federal actual. A pesar de que las cifras del SPCA actualizadas a 2024 muestran una disminución del 83% en los daños patrimoniales, los expedientes abiertos (en aclaración o investigación) han aumentado un 46%, alcanzando los 380 mil millones de pesos.
La Comisión de Vigilancia, responsable de evaluar al auditor superior, ha sido omisa en auditar al auditor y difícilmente se le llamará a cuentas.
El Tribunal de Cuentas de la Federación (Alemania) como Ejemplo
En Alemania, el Tribunal de Cuentas de la Federación (TFC) desempeña una labor fiscalizadora interesante y destacada. El TFC cuenta con el apoyo de nueve oficinas de auditoría y debe informar anual y directamente al gobierno, Parlamento y Senado. Su naturaleza es la de un órgano fiscalizador independiente, sujeto a la ley de manera exclusiva y que se ubica entre los poderes Ejecutivo y Legislativo como un órgano de apoyo.
El TFC colabora con la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) para discutir mecanismos de combate a la corrupción y lavado de dinero, y establece vínculos con el Ministerio del Interior para establecer normas para todas las instituciones gubernamentales.
Perspectivas a Futuro
A mediano plazo, es necesario que los diputados se enfoquen en el programa anual de auditorías, ya que ahí se define qué, cómo y cuánto se audita. En el corto plazo, el futuro de la situación actual dependerá de si del proceso electoral emerge una Cámara de Diputados dividida, lo que podría permitir una solución al problema actual.
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El SNA puede fortalecerse y trascender hacia un Sistema Nacional de Rendición de Cuentas de mayores alcances. El Subsistema Nacional de Participación y Contraloría Social robustecería los factores que propician la participación y contraloría social como una instancia decisiva en la vigilancia de los actos y decisiones de gobierno en México.