La amnistía fiscal consiste en una ley mediante la cual se deja no cumplir total o parcialmente alguna de las obligaciones tributarias. Es decir, es una oportunidad limitada para un grupo específico de contribuyentes a pagar una cantidad determinada. Lo que se hace exactamente es la condonación de una deuda tributaria, incluyendo intereses y multas, sin miedo a que te multen. Perdonar sanciones con el visto bueno del Estado como medida exclusivamente excepcional.
La amnistía fiscal en España permite a defraudadores regularizar su situación pagando solo un porcentaje de los impuestos debidos. La amnistía fiscal en España debe ser entendida como una norma o conjunto de normas aprobadas por el Gobierno y el Parlamento con el fin de que los defraudadores de impuestos regularicen su situación fiscal pagando, en el peor de los escenarios, únicamente un porcentaje de los impuestos que, en principio, les hubiera correspondido satisfacer de no existir esta situación.
Casos Notables de Amnistías Fiscales en España
En nuestro país se han aplicado diversas amnistías fiscales. La más conocida fue la de Montoro en 2012, anulada por el Tribunal Constitucional. En 2012, bajo el gobierno del Partido Popular, el ministro de Hacienda y Administraciones Públicas Cristóbal Montoro anunció una amnistía fiscal por bienes no declarados, incluyendo activos escondidos en paraísos fiscales y dinero en efectivo. ¿Qué pasó en este caso? Que el Tribunal Constitucional anuló, por unanimidad absoluta, queriendo decir esto que... se legitimó un fraude. Si bien es cierto que se avaló algunas de las declaraciones que hicieron los más de 31.000 contribuyentes para regularizar el dinero evadido.
Por eso, la sentencia apenas tiene efectos prácticos, pero supone un duro varapalo político al Ejecutivo de Mariano Rajoy y en concreto al ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro. La regularización anulada permitía aflorar rentas no declaradas pagando un gravamen del 10 % sin sanciones ni intereses, según consta en la Sentencia 73/2017 del Tribunal Constitucional. Otro ejemplo claro son los conocidos Papeles de la Castellana publicados por un estudio de tres medios digitales, como El Diario, La Marea y Diagonal, a partir de una filtración en 2016. Y es que se ha conocido que el porcentaje realmente pagado ha sido mucho menos del 10%, llegando en algunos casos a apenas el 2%. Pero esta medida fue anulada por el Tribunal Constitucional en 2017.
También hubo amnistías en 1984 y 1991. En 1984 y 1991, los que eran ministros del PSOE, Miguel Boyer y Carlos Solchaga, realizaron sendas amnistías. La de 1984 se canalizó a través de la emisión de Deuda del Tesoro regulada por el Real Decreto 42/1984, de 4 de enero. El principal resultado en 1984 fue la salida del secretario del Estado de Hacienda, José Víctor Sevilla.
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La Amnistía Fiscal en México: Los Periodos de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto
México perdonó 274.000 millones de pesos en impuestos, unos 13.000 millones de dólares, en nueve años. Entre 2007 y 2015, los Gobiernos de Felipe Calderón (PAN) y Enrique Peña Nieto (PRI) condonaron deudas a grandes empresas, entidades públicas, clubes de fútbol, así como a personalidades de la política y de la cultura. La condonación fue una herramienta que el poder ejecutivo utilizó con frecuencia para recuperar parte de lo adeudado y así evitar litigios que se podían demorar años.
2013, primer año del Gobierno de Peña Nieto, fue el más pródigo en este proceder, con un monto total condonado de al menos 115.000 millones de pesos en valor presente -casi el doble de lo perdonado en 2008, cuando la Administración de Felipe Calderón condonó alrededor de 70.000 millones de pesos-. Los datos cubren tan solo la primera mitad del sexenio de Peña Nieto. Si se añaden los tres años restantes, la cifra de lo perdonado durante las dos Administraciones es probablemente muy superior a los 274.000 millones.
La lista, entregada por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) tras un largo litigio con la ONG Fundar, ilumina uno de los rincones más opacos de la política pública. La publicación de la lista de beneficiarios llega precedida de cuatro años de litigios entre el Sistema de Administración Tributaria (SAT) y la ONG Fundar, la solicitante de la información. El instituto nacional de transparencia (INAI) emitió en 2015 una resolución que obligaba a las autoridades tributarias a entregarla, pero estas se resistieron. Hace un año, un juez ordenó al SAT cumplir con dicha resolución e impuso el 30 de septiembre como fecha límite para ello.
El director del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, el economista Héctor Villarreal, apunta al abuso en la utilización de esta herramienta, cuyo propósito original era beneficiar a pequeños contribuyentes y a empresas en quiebra. "Si bien tiene una parte noble, se puede prestar a muchas trampas", explica el economista. "Todo crédito fiscal tiene un costo al erario". Más allá de la opacidad de la herramienta, la directora de Fundar, Haydée Pérez, cuestiona su eficacia. Los dos principales programas de condonación, lanzados al inicio de ambos sexenios, lograron recuperar una pequeña parte de lo adeudado: apenas un 14% en 2007 y un 25% en 2013, según el análisis de la ONG. El resto esquivó las arcas públicas. La frecuencia de las amnistías creó, según apunta Pérez, "incentivos perversos para no cumplir con las obligaciones fiscales". Hay más de 1.300 contribuyentes que se acogieron a los programas tanto en 2007 como en 2013.
México arrastra las peores cifras en recaudación tributaria de todos los países que componen la OCDE, un 16% sobre el PIB comparado con el promedio grupal del 34%, según datos del organismo para 2017. La talla del sector informal y los múltiples agujeros del sistema fiscal son dos de los factores detrás de esta situación. Como ejemplo de la dimensión del desafío, el monto perdonado en los nueve años bajo lupa es equiparable al gasto total en educación programado en los presupuestos de 2018.
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Beneficiarios de las Condonaciones Fiscales en México
La lista de beneficiados, divulgada este martes, incluye a políticos como el exmandatario Carlos Salinas o la líder de Morena -el partido del presidente Andrés Manuel López Obrador-, Yeidckol Polevnsky. Los diez principales beneficiados acapararon el 24% de impuestos condonados y son entidades públicas y empresas privadas.
| Beneficiario | Monto Condonado (millones de pesos) |
|---|---|
| Comisión Federal de Electricidad | Casi 14.000 |
| Roche (farmacéutica) | 2.874 |
| Lala (grupo lechero) | 2.428 |
Además, la lista pone al desnudo a personalidades importantes de la vida pública mexicana. Sobresale el nombre del exmandatario Carlos Salinas (PRI), quien recibió un perdón de ocho millones de pesos en 2007, primer año de la Administración de Calderón. El polémico abogado Juan Collado, el letrado de la élite mexicana actualmente en prisión preventiva, dejó de pagar 12 millones.
También salen tocados personajes próximos al presidente Andrés Manuel López Obrador. En 2013, el Gobierno de Peña Nieto perdonó 16 millones de pesos a la líder de Morena y antigua empresaria Yeidckol Polevnsky, y otros nueve a la exatleta y actual directora de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, Ana Guevara. El mundo de la cultura no se queda atrás. Los ya fallecidos músicos Juan Gabriel y José José, iconos de la canción mexicana, se libraron de pagar 121 millones y casi 11 millones respectivamente. A la también cantante Paulina Rubio (23 millones) y a la actriz y exesposa de Peña Nieto, Angélica Rivera, casi dos millones.
Acciones Actuales Frente a las Condonaciones
Ante el estallido de estos agujeros fiscales, la actual Administración busca ahora taponarlos. La publicación de los datos coincide con el impulso del actual Gobierno para prohibir estas prácticas. La Cámara de Diputados aprobó a finales de septiembre una reforma constitucional para prohibir la condonación, que está pendiente del visto bueno del Senado. El economista Héctor Villarreal ve positiva la medida. "El código fiscal está lleno de huecos que hay que cerrar", sostiene. Tras la publicación de la lista, López Obrador ha hecho un llamado a "fortalecer la hacienda pública", sin mencionar explícitamente a los personajes en la órbita de su Gobierno que figuran en la lista.
Contexto Histórico de Amnistías a Través de la Hemeroteca
La Revista Universal, diario decimonónico publicado en México, presentaba datos de política, religión, literatura, ciencia, arte, industria, comercio, agricultura, variedades y anuncios de ocasión. A través de la hemeroteca, se observan registros de leyes de amnistía a lo largo de la historia, aunque no siempre específicamente fiscales, como se detallan a continuación:
- En SANTA FE, el 01 de Octubre de 1922, se reportaba "La cuestión de Córdoba El presupuesto municipal Proyecto de amnistía".
- El 16 de Marzo de 1923, SANTA FE publicaba "Ley Vetada. El gobernador de San Juan se niega a promulgar la ley de amnistía...".
- El 30 de Enero de 1926, SANTA FE informaba sobre "La ley de amnistía" en un contexto de "Punibles alzamiento contra los poderes públicos".
- Una noticia de SANTA FE del 07 de Febrero de 1930 señalaba que "Dictose en España Amnistía".
- EL LITORAL, el 10 de Julio de 1930, mencionaba "Presidente de la Nación, Irigoyen, Hipólito, Indulto, Baldasarre, Ejército".
- EL ORDEN, el 15 de Diciembre de 1931, destacaba la "Ley de Amnistía a favor de los presos políticos".
- El 20 de Enero de 1932, SANTA FE anunciaba "Buenos Aires: El gobierno provisional decretará una amnistía general".
- EL LITORAL, el 29 de Febrero de 1932, registraba "Buenos Aires, Indulto, Irigoyen, Hipólito".
- Finalmente, EL ORDEN, el 08 de Mayo de 1932, publicaba "El proyecto de ley de amnistía para los militares, fué enviado al congreso".
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