La condonación de deudas fiscales ha sido un tema de intenso debate en el panorama tributario mexicano. En su significado etimológico, la palabra condonación proviene del latín condonatio y del verbo condono-are, que significa “hacer donación, gratificar, conceder, regalar”. De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, condonar significa “perdonar o remitir una pena de muerte o una deuda”. De este modo, la condonación implica el acto por el cual el acreedor perdona o remite a su deudor una obligación de pago, ya sea de forma total o parcial.
El contexto histórico de las condonaciones fiscales
Los programas de condonación fiscal no están exentos de debate en ningún lugar del mundo, especialmente porque constituyen una forma excepcional de liberación de la deuda tributaria. Su utilización debe hacerse de forma especialmente cautelosa, racional y transparente, estableciendo garantías o cautelas que limiten su uso indiscriminado y discrecional. Aunque en el corto plazo los programas de condonación contribuyen a aumentar los índices de recaudación, su implementación habitual e indiscriminada perjudica a la Hacienda Pública, especialmente en países en desarrollo como México, donde los niveles de informalidad son muy altos y los de cumplimiento tributario muy bajos.
Durante el periodo 2007-2018, de acuerdo con información proporcionada por el SAT, fueron condonados 400 mil millones de pesos a un total de 153,530 contribuyentes, de los cuales 45 concentraron un 33% del total del monto condonado. Según los datos del gobierno actual, en los últimos 12 años, los dos gobiernos anteriores condonaron alrededor del equivalente a 21.000 millones de dólares. El presidente Andrés Manuel López Obrador aseguró que durante los sexenios de Enrique Peña Nieto y Felipe Calderón se condonaron impuestos a los grandes contribuyentes por un monto de 413,000 millones de pesos.
Distribución de las condonaciones por administración
La información oficial detalla la magnitud de estos beneficios fiscales otorgados a grandes empresas y contribuyentes influyentes:
- Gobierno de Felipe Calderón (2007-2012): Se registraron condonaciones por unos 8.500 millones de dólares para 18.300 beneficiados.
- Gobierno de Enrique Peña Nieto (2013-2018): La cifra ascendió a 12.500 millones de dólares para 135.000 contribuyentes.
Trascendió que el 54% de las condonaciones se concentró en solo 108 contribuyentes, quienes recibieron beneficios por un total de 11.100 millones de dólares. De los condonados, 58 son empresas que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores y, de ellas, diez son de las más influyentes al formar parte del índice principal S&P/BMV IPC.
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El cambio de política: el decreto de 2019
En mayo de 2019 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el denominado “Decreto por el que se dejan sin efectos los decretos y diversas disposiciones de carácter general emitidos en términos del artículo 39, fracción I del Código Fiscal de la Federación, por virtud de los cuales se condonaron deudas fiscales”. En síntesis, el Decreto establece que el Ejecutivo federal únicamente hará uso de su facultad potestativa para condonar o eximir del pago de contribuciones, conforme los supuestos de excepción establecidos por las leyes fiscales.
Este decreto contiene un importante mensaje político: está diciendo que hubo muchos abusos y que ya no los va a haber. Se trata de acabar con privilegios fiscales y hacer valer la Constitución en la letra y con el espíritu. Durante el gobierno de López Obrador, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha fiscalizado y cobrado impuestos como nunca a los grandes contribuyentes, es decir, aquellas grandes empresas que tienen ingresos por más de 1,250 millones de pesos al año. Hasta junio del 2024, el SAT había recaudado por auditorías a grandes contribuyentes un total de 1.381 billones de pesos, cifra que representa un crecimiento de 106.1% en términos reales respecto a la administración anterior.
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