El combate a la violencia por razón de género contra las mujeres es una prioridad fundamental. Las Declaraciones de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) se erigen como un mecanismo esencial en México, concebido para atender y erradicar la violencia feminicida que afecta a las mujeres, adolescentes y niñas. Este mecanismo busca generar condiciones y políticas públicas que contribuyan a la disminución y cese de la violencia en su contra.
Los objetivos de la Alerta de Violencia de Género contra las mujeres son garantizar la vida, la integridad, la libertad y la seguridad, así como el acceso a la justicia de las mujeres, adolescentes y niñas.
Contexto de la Violencia de Género y el Feminicidio
La violencia de género se manifiesta de diversas formas y está arraigada en desigualdades culturales, políticas, sociales y económicas. A menudo, se presenta como relaciones de poder y discursos que perpetúan la discriminación respecto al hombre y sus papeles estereotipados. Esto puede llevar a la coacción y privación arbitraria de la libertad, así como a tratos degradantes, afectando el bienestar o el ejercicio de sus derechos. La vida de la persona humana es un derecho fundamental que debe ser prevenido, garantizado, promovido y respetado.
En el extremo más grave de esta violencia se encuentra el feminicidio, que puede referirse al “asesinato de mujeres por hombres por ser mujeres”. Estos crímenes culminan con muertes violentas en un tiempo y un territorio determinados, volviéndose en ocasiones sistemáticos y generalizados. La presencia de un contexto de violencia feminicida es un factor clave para la activación de mecanismos de alerta.
Lamentablemente, el Estado mexicano enfrenta una cruda realidad. Las defunciones de mujeres por homicidio son de aproximadamente 27,897 según el INEGI (2020), y hasta abril de 2020, se reportaron 1,295 muertes violentas de mujeres, de las cuales, 976 fueron investigadas como feminicidio. Adicionalmente, se estima que el homicidio doloso de niñas equivale a una niña asesinada diariamente.
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Marco Legal e Instrumentos Internacionales
El marco legal que sustenta la Alerta de Violencia de Género se basa en estándares internacionales y tratados ratificados por el Estado mexicano. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia es el instrumento principal que complementa otros esfuerzos para combatir la violencia por razón de género contra la mujer. Dicho instrumento busca garantizar el libre y pleno disfrute de los derechos fundamentales de los gobernados, sean víctimas, ofendidos o imputados, en los casos y bajo las condiciones que la Constitución establece, bajo los principios de indivisibilidad y progresividad.
Organismos internacionales han emitido resoluciones cruciales, como la Resolución 1325 de la Organización de las Naciones Unidas (2000), la Resolución 1820 (2008) que considera la violencia sexual como un acto constitutivo con respecto al genocidio, y las Resoluciones 1888 y 1889 (2009) que enfatizan la necesidad de tener en cuenta las perspectivas y necesidades de las mujeres. La Convención de Belém do Pará también es un referente importante para la eliminación de la violencia contra la mujer.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha establecido jurisprudencia relevante, como en el Caso González y otras (Campo Algodonero) vs. México (2009), donde se determinó que las discriminaciones se basaban en razones de género y se destacó la obligación de prevención. Otros casos como Fernández Ortega y otros vs. México (2010) y Rosendo Cantú y otra vs. México (2011) también subrayan la necesidad de mecanismos idóneos para combatir la violación de derechos fundamentales.
El Mecanismo de Alerta de Violencia de Género (AVG): Objetivos y Funcionamiento
El mecanismo de Alerta de Violencia de Género en México es una estrategia de intervención a corto plazo para fomentar una política de gobierno y atender situaciones donde la autoridad ha fallado. La declaratoria de alerta de género se emitirá cuando “organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas” presenten una solicitud. Estas organizaciones, como Justicia Pro-Persona A.C. y el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P., A., tienen una participación activa en el procedimiento del mecanismo.
La Alerta de Violencia de Género tiene como objetivos principales:
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- Garantizar la vida, la integridad, la libertad y la seguridad, así como el acceso a la justicia de las mujeres, adolescentes y niñas.
- Generar las condiciones y políticas públicas que contribuyan a la disminución y cese de la violencia feminicida en su contra.
Una vez emitida, la Alerta se traduce en acciones gubernamentales de emergencia que buscan corregir vacíos en las políticas generales, una labor trazable a mediano o largo plazo. El procedimiento incluye la presentación de solicitudes, la conformación de un Grupo de Trabajo para analizar el mérito y la fundamentación y motivación de la petición, y la emisión de una resolución que puede ser de procedencia o improcedencia sobre la alerta.
Casos de Implementación en México
México ha implementado declaratorias de Alerta de Violencia de Género en diversos estados y municipios, reflejando la complejidad y persistencia del problema:
Estado de México
La Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado de México se emitió el 31 de julio de 2015 para 11 municipios de la entidad, siendo estos:
- Chalco
- Chimalhuacán
- Cuautitlán Izcalli
- Ecatepec de Morelos
- Ixtapaluca
- Naucalpan de Juárez
- Nezahualcóyotl
- Tlalnepantla de Baz
- Toluca
- Tultitlán
- Valle de Chalco Solidaridad
Posteriormente, la declaratoria de desaparición en el Estado de México se emitió el 3 de agosto de 2020 y aplicó para los municipios de Chimalhuacán, Cuatitlán, Ecatepec, Ixtapaluca, Nezahualcóyotl, Toluca y Valle de Chalco. La solicitud inicial para el Estado de México fue presentada el 8 de diciembre de 2010.
Otros Estados
Además del Estado de México, otras entidades han tenido declaratorias de Alerta de Violencia de Género, incluyendo Chiapas (25 de noviembre de 2013) y Chihuahua, cuya última declaratoria fue en octubre de 2017.
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Jalisco: Plan Estratégico de Seguimiento
El Plan Estratégico de Seguimiento a la AVGM para el estado de Jalisco es un ejemplo de la respuesta gubernamental. Responde a la Resolución de la Secretaría de Gobernación respecto a la Solicitud de la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) para el estado de Jalisco emitida el 20 de noviembre de 2018. Este plan es producto del trabajo colegiado del Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario (GIM) y se compone de 7 Objetivos, 7 Líneas Estratégicas y 88 acciones, involucrando a más de 40 áreas del Ejecutivo Estatal y los 125 gobiernos municipales.
Estadísticas de Violencia contra las Mujeres en México (2020)
Las siguientes cifras, reportadas hasta abril de 2020, reflejan la magnitud de la violencia que enfrentan las mujeres en México:
| Categoría | Número de Casos | Fuente |
|---|---|---|
| Muertes violentas de mujeres reportadas | 1,295 | Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2020 |
| Muertes violentas de mujeres investigadas como feminicidio | 976 | Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2020 |
| Homicidios dolosos de niñas (diario) | 1 | ONU Mujeres, 2020 |