La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) se plantea como el instrumento rector que, bajo un enfoque sistémico, configura la dimensión espacial y territorial del desarrollo de México en un horizonte de largo plazo hacia el 2020-2040. Con la ENOT se sientan las bases de la rectoría del Estado en la política nacional del ordenamiento territorial. La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) es la responsable de la política federal con respecto a la planeación del ordenamiento territorial y al desarrollo urbano en México.
En el aspecto legal, la Ley de Planeación y la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano son los instrumentos normativos más importantes. No obstante, la Auditoría Superior de la Federación evaluó que la política al respecto no es adecuada, lo cual ha afectado a la población más vulnerable y a las zonas con mayores niveles de riesgos naturales. La causa de esto ha sido, entre otras, la ausencia de una política nacional integrada, la incongruencia entre los objetivos del desarrollo nacional, las acciones llevadas a cabo y la baja coordinación entre los diferentes niveles de gobierno e instituciones responsables.
Procesos de consulta y participación en la ENOT
La Consulta Nacional de la ENOT se llevó a cabo en los meses de septiembre y octubre de 2020. Derivado del proceso de consulta, se recibieron 293 formularios con 571 opiniones, comentarios y aportaciones. De todas las observaciones, se incorporaron más de 60% en la última versión del documento ENOT.
Distribución de aportaciones en la consulta
- CNOTDU: 168 aportaciones (51% APF, 20% académicas, 19% OSC, 8% privado, 2% municipales).
- Consejos Estatales: 382 aportaciones (46% estatales, 19% municipales, 12% APF, 9% académicas, 4% colegios, 3% privado, 2% gremiales, 5% otros).
Instrumentos para la gestión territorial y gobernanza
El Sistema de Información Territorial y Urbano (SITU) es una plataforma digital que permite almacenar, organizar, procesar y difundir información geográfica, documental y estadística actualizada para el diseño e implementación de políticas públicas. El SITU es una herramienta valiosa para la toma de decisiones en materia de planeación territorial y desarrollo urbano, lo que permite diseñar e implementar políticas públicas más efectivas.
Para lograr una gestión efectiva, el modelo de ciudad compacta promueve el aprovechamiento de la infraestructura y los servicios existentes, el manejo sostenible del agua y residuos sólidos, sistemas de movilidad inclusiva y la asequibilidad a una vivienda adecuada. En este contexto, se busca:
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- Recuperar la función social del suelo y generar una urbanización inclusiva, sostenible y participativa.
- Promover el diseño e implementación de instrumentos, políticas y acciones que impulsen la capacidad adaptativa territorial.
- Reconocer los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos.
- Conformar espacios de diálogo, coordinación y concertación entre actores para lograr una mayor articulación entre órdenes de gobierno.
Retos de la institucionalización municipal
Las políticas de desarrollo territorial cobran relevancia en la medida que se implementan acciones que promuevan el desarrollo de la población en el territorio, pero las directrices y disposiciones se erigen en la normatividad sin asegurar que los gobiernos locales implementen las acciones necesarias. Esto evidencia una frágil institucionalización de la gestión del territorio por las autoridades municipales, con brechas para armonizar su normatividad, repercutiendo en el desconocimiento de las responsabilidades del servidor público y la exclusión de la participación ciudadana.
La congruencia en la planeación aseguraría sinergias entre las acciones individuales del gobierno, pero la congruencia no se presenta automáticamente. Por lo tanto, tendrá que inducirse la cohesión en el desarrollo de políticas públicas mediante un acercamiento multidisciplinario y flexible, asegurando al menos una congruencia parcial y deliberada con el núcleo duro que define la planeación y marca los valores sobre los que se sustenta.
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