El 17 de junio de 2019, el Presidente Andrés Manuel López Obrador eliminó el órgano desconcentrado de Prospera, uno de los más emblemáticos de los tres sexenios anteriores, y ordenó transferir todos sus recursos a uno nuevo en la SEP, denominado Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez. Este cambio se formalizó en un decreto publicado el 31 de mayo en el Diario Oficial, que derogó el mandato de septiembre de 2014 por el cual el ex Presidente Enrique Peña Nieto instituyó al Programa de Inclusión Social Prospera como un órgano de la entonces Secretaría de Desarrollo Social. Prospera desapareció. En su lugar se creó el programa de Becas para el Bienestar Benito Juárez, que dará apoyo monetario a estudiantes desde educación inicial hasta universidad.
Historia y Objetivos del Programa Prospera
Prospera inició en agosto de 1997, pero tuvo cambios de nombre y agregados. Por su historia y objetivos, el programa tenía varios componentes. El programa Prospera tenía el objetivo de "articular y coordinar la oferta institucional de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos, bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, dirigida a la población en situación de pobreza extrema".
Estructura y Presupuesto de Prospera
Prospera, en su calidad de órgano desconcentrado, tenía para este año 20 mil 691 millones de pesos de presupuesto -el 13.6 por ciento del gasto programable de la ahora Secretaría de Bienestar-, que incluyen 447 millones para pagar a 824 empleados, quienes ahora estarán en la SEP.
Evaluaciones y Críticas a Prospera
Aunque antes de su desaparecer, el programa fue blanco de diversos señalamientos por parte de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) debido a diversas fallas. En ese mismo año hubo señalamientos respecto a errores en el padrón. Las evaluaciones de desempeño de la ASF también detectaron problemas para evaluar si realmente el programa cumplía su función.
Rogelio Gómez Hermosillo, ex coordinador del programa Oportunidades -antecedente de Prospera-, lamentó en un artículo publicado el 11 de junio la desaparición de los componentes de salud y nutrición infantil del programa y consideró que tenía que ser mejorado, pero no suprimido, pues es el único en el país que desde hace años ha sido evaluado con impactos positivos para reducir la pobreza.
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Impactos Positivos de Prospera
Susan Parker explica que en general se han encontrado efectos positivos en la salud y el desarrollo de los niños de las familias beneficiarias del programa. Una de las características de los apoyos de educación de Prospera es que eran diferenciados: iban aumentando entre grados y niveles escolares. Para recibir el apoyo de educación, la familia debía comprobar que los beneficiarios iban a la escuela, que reportaba si los alumnos asistían a clases o no. Parker dice que estudiar más tiempo tuvo un efecto sobre todo entre las mujeres. La investigadora cuenta que en un estudio, del que es coautora, se determinó que las exbeneficiarias de los apoyos de educación de Prospera tuvieron un aumento en su ingreso, como grupo de estudio, de entre 30 y 40%, comparado con quienes no recibieron las becas. En los hombres, el cambio es más modesto, el incremento en el ingreso, contra los hijos de familias que no recibieron el apoyo, es de 10 o 15%.
En zonas rurales, donde hay más evidencia porque ahí arrancaron los apoyos, diversas investigaciones han encontrado que entre los beneficiarios menores de un año, la probabilidad de morir antes de esa edad se redujo hasta 17%. Parker precisa que esos efectos no tienen una causa única. Además, se impartieron más de un millón 600 mil talleres para el auto cuidado de la salud a la población vulnerable.
La Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez
El Presidente determinó que cuatro programas presupuestarios de la SEP, que suman 69 mil 512 millones de pesos en 2019, quedarán en manos de la nueva Coordinación de Becas. Las Secretarías de Bienestar y de Educación Pública deberán llevar a cabo los actos administrativos necesarios para la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros de la Coordinación Nacional de Prospera, a la Coordinación de Becas para el Bienestar Benito Juárez en un plazo máximo de 90 días a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Las Becas para el Bienestar Benito Juárez buscan fortalecer una educación inclusiva y equitativa mediante la ampliación de las capacidades asociadas a la educación de la población que se encuentre en situación de pobreza o condiciones de vulnerabilidad.
Tipos de Becas y Montos
El programa otorga becas en educación inicial, primaria y secundaria a niñas, niños y adolescentes de las familias usuarias, con el fin de fomentar su inscripción a la escuela y su terminación.
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| Nivel Educativo | Población Objetivo | Monto del Apoyo | Periodicidad y Vigencia | Notas Clave |
|---|---|---|---|---|
| Educación Básica (Inicial, Primaria, Secundaria) | Familias con uno o más becarios de 0 a 15 años de edad, o menores de 18 años estudiando 1° de primaria a 3° de secundaria, en situación de pobreza extrema. | 800.00 pesos M.N. | Por definir; Pagado con recursos del Ramo 11 Educación Pública para básica. | Apoya inscripción y permanencia. Busca reducir trabajo infantil. Familias sin integrantes en este rango serán vinculadas a otros programas. |
| Educación Media Superior | Jóvenes de 14 a 21 años (al 31 de diciembre de 2019), inscritos en escuelas públicas de nivel medio superior (escolarizada, no escolarizada y mixta). | 800.00 pesos M.N. | Bimestral, durante un máximo de diez meses del ciclo escolar (5 bimestres). | Apoyo temporal, se transferirá a la Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez. No compatible con otras becas educativas federales. |
| Educación Superior | Estudiantes de hasta 29 años de edad en situación de vulnerabilidad económica, inscritos en alguna escuela pública de Educación Superior. | (Monto no especificado) | (Periodicidad no especificada) | No hay máximo por familia. |
El Programa orienta sus acciones a apoyar la inscripción y permanencia a la educación básica y/o educación inicial de niñas, niños y adolescentes integrantes de las familias beneficiarias. Asimismo, a través de las acciones en materia educativa, el Programa busca coadyuvar con los esfuerzos del Gobierno de México para reducir la prevalencia del trabajo infantil en el país.
En cualquier caso, el monto de la beca para familias con una o más becarias o becarios en educación básica, educación inicial o integrantes registrados en el Padrón de Beneficiarios con una edad reportada por la familia de entre 0 y 15 años al 31 de diciembre de 2019 será de 800.00 pesos M.N. En el caso de las familias con niñas, niños y/o adolescentes menores de 18 años cumplidos al 31 de diciembre del 2019 que estén registrados como becarios del Programa en grados escolares comprendidos entre primero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada, la beca se pagará con recursos del Ramo 11 Educación Pública. Aquellas familias del padrón activo sin integrantes de 0 a 15 años o menores de 18 años que estudien la educación básica se les vinculará a otros programas a cargo de la Secretaría de Bienestar.
De manera temporal, la Beca para el Bienestar de Educación Media Superior Benito Juárez es un apoyo monetario que se entrega bimestralmente durante un máximo de diez meses del ciclo escolar a los jóvenes entre 14 y 21 años cumplidos al 31 de diciembre del 2019, inscritos en escuelas de Educación Media Superior de modalidad escolarizada, no escolarizada y mixta. Estudiantes entre 14 y 21 años inscritos en cualquier institución (escuela) pública de nivel medio superior. Para las familias con integrantes becarios de Educación Media Superior se entregará, de manera temporal en tanto se transfieren al programa Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez, un apoyo de 800.00 M.N. La beca no es compatible con otras de tipo educativo del gobierno federal.
Estudiantes de hasta 29 años de edad en situación de vulnerabilidad económica, inscritos en alguna escuela pública de Educación Superior. No hay máximo por familia.
Criterios de Elegibilidad y Proceso de Incorporación
Las becas están dirigidas a familias en situación de extrema pobreza con niñas, niños, adolescentes y jóvenes que asistan a educación y puedan acceder a las becas del programa.
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Focalización Geográfica y Categórica
- Geográfica: sectores de alta vulnerabilidad y pobreza, según la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria formulada por la Cámara de Diputados. La focalización geográfica se realiza teniendo en cuenta el Índice de Rezago Social establecido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el Índice de Marginación establecido por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la información estadística disponible a nivel de localidades y área geoestadística básicas, colonias o manzanas generada por INEGI, Secretaría de Bienestar u otras instituciones.
- Categórica: Familias cuyo ingreso mensual per cápita estimado es menor a la línea de pobreza extrema por ingresos y que cuenten con algún integrante entre 0 y 15 años de edad que reporte estar estudiando algún grado de educación básica y/o educación inicial.
Proceso de Incorporación
La incorporación al programa será mediante la visita de personal capacitado y plenamente identificado que te guiará en el proceso de inscripción y te asesorará sobre otros programas en beneficio de la población.
Padrón de Beneficiarios
El Padrón Activo de Beneficiarios del programa incluye a los hogares y usuarios que reciben las transferencias monetarias. Este padrón está incluido en el Padrón Base de Beneficiarios del programa, que contiene la información socioeconómica de todos los hogares potencialmente participantes. La información socioeconómica de los hogares tendrá una vigencia de hasta cuatro años cuando la encuesta realizada haya resultado completa y la familia elegible.
Consideraciones sobre la Transición de Programas
El investigador explica que la transferencia promedio disminuyó. Además, como ya no existen los componentes de salud ni el de alimentación, las familias ya no tendrán las consultas preventivas ni el apoyo de los suplementos para nutrición. “En esta etapa, en los primeros mil días, desde la gestación a los dos años, se forman todas las capacidades del cerebro, pero si faltan los micronutrientes necesarios, el desarrollo no es el adecuado, ni físico ni mental.
Aunque la recomendación, más que sólo transformarlo en un programa de becas, porque hay población que necesita el apoyo y no tiene hijos en la escuela, es quitar la corresponsabilidad. Lo que hace falta, dice, es: “transferencias monetarias universales (para ciertos grupos) y mejorar la educación y la salud. Las personas no acuden a estos servicios porque les quedan lejos, son de mala calidad y encima los atienden mal, por eso no van, no porque no quieran.