La política fiscal cuenta con instrumentos tanto económicos como jurídicos para lograr el cumplimiento de su objetivo enmarcado en el artículo veinticinco constitucional.
Son elementos de política fiscal: los impuestos, los derechos, los productos, los aprovechamientos, la deuda pública, el gasto público, las transferencias intergubernamentales, así como la distinta legislación en materia tributaria.
Tipos de Política Fiscal
Existen dos tipos de política fiscal, una política fiscal expansiva y otra restrictiva.
Instrumentos Clave de la Política Fiscal
Impuestos
En materia de ingresos públicos, para el ejercicio fiscal 2024 se presupuestan ingresos por siete billones de pesos, así, se prevé que los ingresos tributarios se ubiquen en 4, 941 mil millones de pesos, esto con base en un incremento en el IEPS (impuesto especial sobre producción y servicios), al igual que una deuda en niveles sostenibles y el combate a la evasión y elusión fiscal, sin aumentar o crear nuevos impuestos.
Gasto Público
Con respecto al gasto de capital o en infraestructura, se continúan con 61 proyectos de inversión, siendo los más representativos la refinería Olmeca-Dos Bocas, el corredor del Istmo de Tehuantepec, el Tren Interurbano México-Toluca y el Tren Maya, entre otros.
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Modelos para Medir la Política Fiscal
Para la medición del comportamiento de la evasión fiscal, el pago de los tributos y otros efectos económicos derivado del Servicio de Rentas Internas (SRI) que existe en Ecuador, se han diseñado diferentes herramientas que a su vez son modelos que poseen principios, premisas, cualidades y componentes aplicables a lo referido.
Los modelos con características lineales que con frecuencia se han utilizado son: el modelo SVAR (Structural Vector Autoregressive, SVAR), y los modelos con características de no linealidad también, usados con frecuencia son el modelo DSGE (Dynamic Stochastic General Equilibrium, DSGE) así como otros modelos macro econométricos (Auerbach & Gorodnichenko, 2011).
Otros modelos utilizados son los de equilibrio general dinámico estocástico (Christiano, Eichenbaum & Rebelo, 2011); (Woodford, 2011), útiles para conocer qué factores determinan la magnitud del multiplicador del gasto en tiempos de crisis y expansión.
Los modelos lineales evidencian tener limitaciones en la predicción de los efectos por su naturaleza lineal (Auerbach & Gorodnichenko, 2012) y los no lineales contribuyen a evaluar, con mayor consistencia la actividad emprendedora de comercio informal, respondiendo a la realidad, los efectos del gasto público y los impuestos.
Por su parte, el modelo SVAR, es utilizado para evaluar la continuidad de los estímulos fiscales que dependen de la efectividad que tengan sobre los indicadores macroeconómicos (Hernández de Cos, 2010).
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El uso de los modelos TVAR, según Auerbach y Gorodnichenko (2012), permiten analizar el proceder de la política fiscal ante el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB).
Con su uso de constata que la política fiscal es más eficiente en crisis que en expansión, con un multiplicador del gasto público creciente y un aumento de los ingresos públicos netos menos distorsionadores y hasta positivos.
También los modelos neokeynesianos, se utilizan como herramienta para medir la política fiscal, ellos procuran remediar el efecto negativo de las compras del Gobierno en el consumo privado, encontrado en el enfoque neoclásico.
Basado en el estudio realizado, sobre los modelos lineales y no lineales, los modelos neokeynesianos y los modelos auto regresivos, utilizados para conocer los efectos de la política fiscal en la actividad económica, se realiza un estudio comparado para determinar el modelo más efectivo y que mejor cumple con los criterios previstos para regular la actividad emprendedora del comercio informal en Jipijapa Ecuador.
Métodos de Evaluación y Decisión Multicriterio
Los métodos de evaluación y decisión multicriterio favorecen el proceso de encontrar soluciones posibles, pero no necesariamente óptimos, por lo que juega un importante papel en este proceso las preferencias del decisor sobre los objetivos predefinidos (Martínez & Escudey, 1998).
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Para el estudio comparado de las herramientas más utilizados para medir las finanzas públicas en el comercio informal de Jipijapa Ecuador, se selecciona el método de ponderación lineal (Scoring), donde el decisor juega un importante papel para cada una de las características que presentan los modelos lineales y no lineales, así como los modelos neokeynesianos y los modelos auto regresivos, utilizados para conocer los efectos de la política fiscal en la actividad económica de forma general.
La ponderación lineal (Scoring), es un método con una fundamentación teórica ortodoxa y directa, es decir, según la teoría de la utilidad y la teoría del valor, contribuye a la elección entre un conjunto de alternativas disponibles de forma que se maximice la satisfacción de lo que se desea.
El trabajo con este método implica el conocimiento de cada una de las alternativas y la capacidad de evaluación, lo cual se logra al definir una función de valor (determinística) o una función de utilidad (probabilística) que represente las preferencias.
Este método es completamente compensatorio, y puede resultar dependiente de la asignación de pesos a los factores o de la escala de medida de las evaluaciones (Martínez & Escudey, 1998).
Herramienta MSVAR
Basado en el análisis realizado de cada criterio de selección de las herramientas según método MDM y estructura jerárquica, utilizada para medir la política fiscal en función de la regulación de la actividad emprendedora del comercio informal en Jipijapa Ecuador, se evidenció que la herramienta que mejor se ajusta es el MSVAR.
La herramienta MSVAR, (VAR con cadenas de Markov) posee un impacto positivo porque a través de él fue posible conocer los efectos de la política fiscal en la actividad económica.
Cabe destacar que la herramienta MSVAR, es una propuesta transparente: centrada en abrir caminos para hacer capaces (competentes) a personas, grupos, comunidades, sociedades y en particular a los comerciantes informales, de conducirse hacia la consecución del desarrollo local.
Según el resultado obtenido se recomienda el uso de herramientas apoyadas en los modelos MSVAR, no así de los modelos TAR o STAR por la restricción que poseen para identificar los estados de auge y crisis para el país.
Por lo antes analizado, resulta evidente hacer uso de herramientas de política fiscal apoyada en los modelos MSVAR, tal y como se demostró con la Teoría de Decisión Multicriterio Discreta.
El modelo MSVAR, tiene un impacto positivo en la actividad emprendedora del comercio informal, que incide favorablemente para el buen vivir de la ciudadanía ecuatoriana.
La Política Fiscal desde una Perspectiva de Crecimiento Endógeno
La relación de la política fiscal (PF) y el crecimiento económico se ha abordado mediante el desarrollo de un cuerpo teórico-práctico denominado "modelos de crecimiento endógeno (MCE)", que asumen que la PF puede incidir en el crecimiento, siempre y cuando los instrumentos de aplicación de gasto y la captación de los recursos observen determinadas características.
Por el lado del gasto se considera que existen algunos tipos de erogaciones que son productivas y otras que no lo son, mientras que por el lado de los ingresos se observa que se tienen ingresos distorsionadores y no distorsionadores.
En los MCE se consideran como detonadores del crecimiento económico algunas acciones del gobierno.
Desde esta óptica se piensa que el crecimiento dependerá de los instrumentos de política económica que se utilicen, por tanto es necesario distinguir entre gastos productivos e improductivos, e impuestos distorsionadores y no distorsionadores (Gemmell, 2001).
Gasto de Gobierno
En la literatura hay coincidencia entre diversos autores sobre el suministro de bienes públicos (non-market) como una actividad legítima en la que debe participar el gobierno, pero de manera adicional, bajo el planteamiento de los MCE (Romer 1990, Barro 1990).
Se piensa que también debe propiciar la formación de capital humano, mediante la participación del Estado en el suministro de educación y salud.
Además la inversión en capital físico jugará un papel importante en las expectativas de crecimiento de una economía.
Clasificación del Gasto
Para examinar los posibles efectos del gasto de gobierno en el crecimiento económico, es conveniente clasificarlo en dos grandes rubros que son el gasto corriente y de capital, como propone Keynes.
El gasto corriente puede llegar a entorpecer el crecimiento económico, mientras que el gasto de capital lo propicia (Zagler y Durnecker, 2003).
La diferencia entre los dos tipos de gasto es la consideración de que el consumo implica una erogación inmediata, mientras que los gastos de capital proporcionan un retorno real con el tiempo (Camara Neto y Venergo, 2004); sin embargo, esta clasificación es insuficiente en virtud de sus complicaciones para determinar qué se considera como gasto corriente y qué se asume como gasto de capital.
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