Hasta hace algunos años, la información sobre la cantidad de recursos públicos destinados al pago de sueldos de profesores era casi desconocida. Los datos con los que se contaba, generalmente provenían de la Federación, y respecto a los Estados y Municipios se conocía muy poco. La falta de información referente al tema aún está por resolverse, pues la poca cultura de transparencia en nuestro país todavía es un problema central. Aunque se han realizado importantes esfuerzos para dar a conocer esta información, aún existen impedimentos y fallas, como los amparos, las propias leyes estatales, la burocracia, entre otros.
Actualmente, gracias a los esfuerzos realizados por las dependencias, instituciones, estados y municipios, se ha logrado avanzar en el acceso a esta información. Sin embargo, persisten limitaciones. La información publicada por la SEP refiere únicamente a los trabajadores comisionados, con licencia, jubilados, prejubilados, por honorarios y con pagos retroactivos mayores a 45 días. También a inconsistencias relacionadas con la doble asignación y sobre remuneraciones que rebasaron el monto máximo del tabulador. Si bien estos datos son relevantes para la detección de fallas, los reportes presentados no indican qué proporción de las percepciones pagadas a los trabajadores pertenecen a profesores, personal administrativo y directivo en activo.
Otro problema que limita el cálculo de los recursos ejercidos en materia de compensaciones es que la información presentada en el llamado Portal de Cumplimiento del Artículo 9 del PEF solo refiere a los recursos procedentes del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA). Estos fondos están dirigidos a la educación básica, educación tecnológica y educación de adultos, por lo que la información respecto a la educación media superior y superior aún se desconoce.
Gasto Público en Educación y la Proporción Destinada a Remuneraciones Docentes
Para la elaboración de este documento, se realizaron cálculos sobre la proporción del pago de remuneraciones de profesores dentro del gasto público en educación para 2011. El presupuesto aprobado para la función educación en 2011 es de 533 mil 548.77 millones de pesos, de los cuáles, 95.7 por ciento se encuentra asignado a gasto corriente y el resto a gasto de capital o inversión.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en los países que pertenecen a esta organización, el gasto corriente en educación básica y media superior representa alrededor del 90.0 por ciento del gasto total en educación. En México, el gasto corriente en educación básica y media superior en 2008, representó 97.1 por ciento del total, 5 puntos porcentuales más que el promedio de la OCDE; colocándolo en el cuarto país con mayor gasto corriente. Dentro del gasto corriente en educación básica y media superior, México destinó 80.7 por ciento para el pago de remuneraciones de profesores, 12.3 para remuneraciones de otros trabajadores y 7.1 por ciento a otros gastos corrientes, siendo el segundo país de la OCDE que más gasta en el pago de sueldos y salarios. En conclusión, entre los países de la OCDE, México es uno de los países que más gasta en el pago de profesores. Es importante señalar que este tipo de situaciones necesitan un análisis completo y cuidadoso, ya que una comparación directa es inadecuada.
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Los resultados calculados por el autor, muestran que alrededor de 84.1 por ciento de los recursos asignados a servicios personales de la función educación para 2011, serán ejercidos por concepto de remuneraciones al magisterio. El monto que asciende a alrededor de 302 mil 731.68 millones de pesos, representa a su vez 59.3 por ciento del gasto corriente y 56.7 por ciento del gasto total. La naturaleza del uso intensivo de capital humano en los servicios educativos explica la magnitud que tiene el gasto corriente respecto al total. Aunado a esto, el hecho de que el lugar y forma en la que se imparte la educación sea similar a través del tiempo, ha generado una gran demanda de mano de obra. Además, el esquema de compensaciones que prevalece, donde el sueldo de los profesores aumenta con los años de trabajo, ha provocado que el costo del personal aumente con el tiempo.
Desafíos en la Calidad Educativa y el Rol Docente
Uno de los temas más controvertidos sobre el gasto en educación, se refiere a la eficiencia con que se ejerce. Esto, debido a que los resultados obtenidos en las pruebas como la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), no son satisfactorios. Como ejemplo, en 2011 el 44.4 por ciento de los estudiantes de primaria obtuvieron un logro calificado como elemental en español. Del mismo modo, el 46.5 por ciento tuvo elemental en matemáticas. Por su parte, 40.1 por ciento de los estudiantes de secundaria obtuvieron un logro insuficiente en español, mientras que para 42.8 por ciento fue elemental. De la misma forma, los resultados obtenidos en evaluaciones internacionales que permiten comparar el desempeño de los estudiantes con similares de otros países reflejan resultados inadecuados. Por ejemplo, la prueba PISA 2009 (Programa Internacional de Evaluación de los Estudiantes), mostró que 40.1 por ciento de los estudiantes de secundaria y educación media superior, tienen un desempeño bajo en lectura.
La responsabilidad de un maestro no es simplemente enseñar. Los maestros deben ayudar a los estudiantes a adquirir las competencias para resolver problemas, analizar, enfocarse en tareas difíciles, pensar creativamente, comunicarse y trabajar con otros. Ellos tienen la responsabilidad de garantizar que todos los niños, cada uno con sus propios desafíos y potencial, puedan aprender de manera eficaz y tener una experiencia enriquecedora en la escuela. Los sistemas educativos exitosos tienen políticas para atraer, preparar, motivar y apoyar a los maestros en esta difícil tarea.
Desafortunadamente, a pesar de las buenas intenciones, muchos países no lo logran. Los estudiantes a menudo no aprenden. Finalmente, no le encuentran sentido a permanecer en la escuela y la abandonan, desperdiciando años esenciales para el desarrollo de habilidades. Entretanto, los Gobiernos y las sociedades habrán agotado los escasos recursos financieros sin lograr los resultados de aprendizaje y la educación de calidad que necesitan.
La pérdida de tiempo de enseñanza es un desafío que enfrentan muchos sistemas escolares: en América Latina, se pierde aproximadamente el 20 % del tiempo potencial de instrucción, lo que equivale a un día menos de educación por semana. Estos problemas son más graves en comunidades alejadas, aumentando las desventajas que ya enfrentan los estudiantes rurales. Los desafíos son particularmente importantes porque con el ausentismo se desperdician recursos considerables. En la India, datos de 1300 aldeas indican que casi el 24 % de los maestros estuvo ausente durante visitas no anunciadas, lo que le cuesta al país unos USD 1500 millones anuales. Reducir el ausentismo en estas escuelas sería más de 10 veces más rentable para aumentar el tiempo de contacto entre los estudiantes y maestros que contratar profesores adicionales.
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Otro problema es la escasez de maestros de alta calidad. En muchos países, los docentes no son especialistas en las materias que tienen que enseñar. Un estudio reciente del Banco Mundial en siete países africanos determinó que casi una cuarta parte de los maestros primarios no puede restar números de dos dígitos y un tercio no puede multiplicar números de dos dígitos. Los profesores carecen además de habilidades pedagógicas para transmitir los conocimientos a los estudiantes: el mismo estudio mostró que menos del 10 % de los maestros usa las mejores prácticas docentes. En el informe Profesores excelentes: Cómo mejorar el aprendizaje en América Latina y el Caribe se describe de qué manera el ausentismo de los maestros, la preparación deficiente, los bajos niveles salariales y de habilidades, y un liderazgo escolar deficiente privan a los estudiantes de una educación de calidad en la región.
Hacia una Educación de Calidad: El Compromiso con los Docentes
Los sistemas educativos exitosos tienen maestros que están equipados con lo que necesitan para enseñar con eficacia y que están motivados para hacer su trabajo lo mejor posible. Para asegurar que esto ocurra, se necesita, en primer lugar, que las políticas y los sistemas de apoyo a los maestros se centren en mejorar lo que está sucediendo en el aula y, en segundo lugar, que existan políticas de recursos humanos para desarrollar una fuerza laboral docente bien preparada y motivada para asegurar que los estudiantes aprendan. Los maestros deben estar comprometidos y tener las habilidades adecuadas y las oportunidades de desarrollo profesional para ser eficaces. Más aún, ellos y la sociedad deben comprender la inmensa responsabilidad que tienen los profesores y el enorme impacto que tienen en los jóvenes con quienes interactúan a diario. Una primera medida crucial es que los Gobiernos en todo el mundo procuren aumentar el aprendizaje de los estudiantes, y apoyar a los maestros y brindarles las herramientas adecuadas. El Grupo Banco Mundial trabaja con los países para reformar los programas de desarrollo profesional de los docentes, de modo que todas las aulas tengan un maestro competente, capacitado y motivado.
Salarios de Maestros en México: Un Análisis Detallado
Los profesores realizan varias tareas que incluyen planeación semanal/diaria, cursos de capacitación, evaluaciones de los alumnos y exámenes para estos, entre otras actividades más. Además, un buen profesor también lee, escribe, se actualiza constantemente para crear actividades y métodos de enseñanza para que sus alumnos aprendan de la mejor manera posible. Y a pesar de que muchos roles docentes tienen los mismos requisitos subyacentes, no todos estos puestos reciben el mismo pago. Los salarios no son iguales dependiendo de si se enseña en primaria, en secundaria o en la universidad.
Existe poca claridad sobre el salario de los maestros y directores de la educación básica y media superior en México. Esa incertidumbre se deriva, por una parte, de la dificultad de precisar el salario promedio de los maestros y directores porque depende de muchos factores como nivel educativo, antigüedad, estímulos de carrera magisterial, otras remuneraciones, carga horaria y otros elementos; y, por la otra, por la dificultad de localizar información oficial, clara y transparente, sobre los salarios efectivos o líquidos de los maestros. Sin embargo, existen algunas estimaciones que ofrecen una aproximación. Con base en información oficial localizada tanto a nivel federal como de la Ciudad de México y en datos comparables de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos se construye una explicación sobre el nivel salarial de educadoras, maestros, profesores y directores de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria.
Tipos de Maestros y sus Funciones
- Maestro de preescolar: Los maestros de educación preescolar enseñan a niños entre los tres y seis años de edad. Los profesores realizan planes de trabajo para determinar las actividades que harán los alumnos. El programa de Educación Preescolar se organiza en seis campos formativos: lenguaje, exploración del mundo, desarrollo personal, pensamiento matemático, desarrollo físico, apreciación artística. Los maestros de preescolar deben organizar actividades para que los niños se desarrollen en estas áreas. Para ser maestro de preescolar, debes ser egresado de una Escuela Normal o alguna institución formadora de docentes de Educación Básica con reconocimiento de validez oficial y presentarte al concurso de oposición docente para el ingreso a la educación básica.
- Maestro de primaria: Los maestros de educación primaria enseñan a niños entre los seis y doce años. Enseñan la mayoría de las materias a una clase con alumnos de capacidades y conocimientos variados. El trabajo incluye preparación y planificación de las lecciones, trabajo de calificación, redacción de informes y asistencia a las reuniones de la escuela y a las reuniones de padres. Los métodos de enseñanza incluyen el trabajo en grupos reducidos, los proyectos, el aprendizaje a través de la experiencia y el uso de materiales audiovisuales, pizarras interactivas, Internet y juegos de aprendizaje online.
- Maestro de secundaria: Los profesores de secundaria enseñan a alumnos entre doce y quince años. Suelen especializarse en una materia, aunque algunos enseñan una serie de materias relacionadas, como física y química, y utilizan métodos de enseñanza para adaptarse a una clase de alumnos con capacidades muy desiguales y que aprenden a velocidades distintas. Para ser profesor de matemáticas secundaria se necesita tener una licenciatura o ser ingeniero o arquitecto, o doctor. Además, es necesario realizar también el concurso de oposición docente.
- Maestro de preparatoria: Los profesores de preparatoria imparten clases a alumnos de entre 15 y 18 años. Su labor consiste en transmitir conocimientos, valores y habilidades que permitan a los alumnos continuar sus estudios superiores o incorporarse al mercado laboral. Un profesor de preparatoria debe tener un título profesional. Además, debe estar actualizado en los contenidos y metodologías de su disciplina, así como en las normas y programas educativos vigentes.
- Maestro de universidad: Los profesores universitarios enseñan materias académicas o laborales a los estudiantes en la educación superior. Preparan y dan clases, seminarios y clases reducidas. Los profesores universitarios evalúan el trabajo, escriben informes del progreso de los estudiantes y corrigen exámenes. También pueden llevar a cabo trabajo de investigación y tener algunas tareas administrativas. Para ser profesor universitario se necesita haber realizado los estudios de licenciatura. En algunas instituciones lo anterior es suficiente, aunque especifican que es deseable contar con maestría.
¿Cuánto Gana un Maestro en México?
Para conocer a cuánto asciende el salario de un profesor de Educación Básica en México, se puede consultar el tabulador de salarios de la Secretaría de Educación Pública (SEP), cifras de portales de empleo como Glassdoor o motores de búsqueda de empleo como Indeed. Los salarios del tabulador de la SEP abarcan al personal docente de educación básica en la Zona Económica II, que comprende a la mayor parte de las zonas urbanas del país. Es importante recordar que el sueldo bruto es el salario total antes de que se produzcan las retenciones y cotizaciones de Seguridad Social. Los montos mensuales son brutos, es decir, aún no tienen descuentos de impuestos.
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El salario de un profesor depende de varios factores. Los profesores de educación básica (preescolar, primaria y secundaria) que formaron parte del Programa Nacional de Carrera Magisterial (vigente de 1991 a 2015) reciben un monto extra dependiendo del nivel que alcanzaron en dicho programa, el cual constaba de cinco niveles (A, B, C, D, E). El Programa Nacional de Carrera Magisterial dejó de existir en 2015, significaba un crecimiento horizontal para los profesores y consistía en una evaluación rigurosa que además promovía la actualización y capacitación del plantel docente. No todos los maestros que se encontraban laborando entre 1991 y 2015 pudieron calificar para Carrera Magisterial, pero quienes lo lograron continúan recibiendo este estímulo en cada quincena. En el tabulador de la SEP vienen desglosados los montos que cada profesor recibe de acuerdo a su nivel y además especifica que: "El personal incorporado a carrera magisterial conservará el monto del estímulo que ostenta, con las repercusiones aprobadas, sin que dicho monto sea sujeto de cualquier modificación durante toda su vida laboral, de conformidad con lo dispuesto en la ley general del servicio profesional docente."
Salarios por Nivel Educativo
| Rol Docente | Salario Promedio / Detalles | Fuente |
|---|---|---|
| Maestro de preescolar (sueldo base mensual bruto por 25 horas/semana) | $9,802.05 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de preescolar (promedio mensual) | $6,000 MXN | Talent.mx |
| Maestro de preescolar (Nivel D Carrera Magisterial, ejemplo neto quincenal) | $8,965 MXN ($17,930 MXN mensual neto) | Ejemplo citado |
| Maestro de primaria (sueldo base mensual bruto por 25 horas/semana) | $9,802.05 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de primaria (promedio mensual) | $7,893 MXN | Indeed |
| Maestro de primaria (promedio nacional) | $10,407 MXN | IMCO |
| Maestro de grupo de primaria nocturna (10 horas/semana) | $4,927.55 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de grupo de primaria nocturna con fortalecimiento curricular (10 horas/semana) | $6,354.60 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de grupo de primaria de ¾ de tiempo en curso con fortalecimiento curricular (25 horas/semana) | $12,679.85 MXN | Tabulador SEP |
| Director de primaria de tiempo completo (titulado UPN) | $22,276.90 MXN | Tabulador SEP |
| Director de primaria (25 horas/semana) | $12,639.50 MXN | Tabulador SEP |
| Director de primaria nocturna (10 horas/semana) | $6,527.80 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de secundaria (promedio por hora de clase) | $145 MXN | General |
| Maestro de secundaria (sueldo según tabulador, por hora) | $509.70 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de secundaria (promedio mensual) | $7,982 MXN | IMCO |
| Maestro de secundaria (35+ horas/semana) | Hasta $11,000 MXN | IMCO |
| Maestro de telesecundaria (por hora) | $509.70 MXN | Tabulador SEP |
| Maestro de telesecundaria (promedio mensual) | $7,226 MXN | Indeed |
| Maestro de preparatoria (promedio por sesión de 60 minutos) | $46.15 MXN | Neuvoo |
| Maestro de preparatoria (promedio mensual, educación media superior) | $7,982 MXN | IMCO |
| Maestro en Colegio de Bachilleres (rango mensual) | $8,344 - $12,245 MXN | Glassdoor |
| Maestro en Conalep (promedio mensual) | $8,571 MXN | Indeed |
| Profesor de asignatura A UNAM (por hora/semana/mes) | $322.20 MXN | UNAM DGAE |
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