La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene sus raíces en la necesidad del Estado de llevar a cabo una administración pública más sistemática. Esta necesidad estaba ligada al interés de los Estados por ubicar y cuantificar a sus contribuyentes, buscando un mejor dominio político-administrativo.
Las funciones de la Secretaría requerían contar con registros confiables y adecuados, tanto en la recaudación como en el gasto. Para ello, el gobierno se esforzaba por reunir datos y regularizar la contabilidad, lo cual podía atenderse mediante consideraciones científicas y las modernas estadísticas.
El Papel de la Estadística en la Hacienda Pública
La estadística jugó un papel fundamental en la hacienda pública. Desde la estimación de la riqueza pública hasta las estadísticas oficiales de la industria manufacturera y el comercio exterior, la estadística se convirtió en una herramienta esencial para la administración pública. Se consideraba a la estadística como una ciencia aplicada para la administración.
Destacados estadísticos delinearon el modelo estadístico que debía adoptar la administración pública, analizando distintos modelos estadísticos que funcionaban en otros países. El interés que se le confirió a la realización de los censos es prueba de ello.
La Presentación de la Cuenta Pública
Era obligación presentar ante el Congreso la Cuenta Pública. En este sentido, el Ejecutivo dirige al Congreso de la Unión información sobre los registros contables. Sin embargo, también se exponía la falta de personal calificado y los problemas en el volumen y la distribución del gasto.
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La Importancia de la Tesorería
Se emitieron disposiciones para definir las relevantes atribuciones de la Tesorería, otorgándole una mayor concentración de la contabilidad física. Esto permitía simplificar la presentación de la Cuenta al Congreso.
La Formación de Especialistas
Fue en la Escuela Nacional de Jurisprudencia (ENJ) y la Escuela Superior de Comercio y Administración (ESCA) en donde se formó la nueva burocracia especializada, lo cual permitió la participación de profesionistas y saberes especializados en las instituciones. Muchos de los funcionarios eran profesionistas, la mayor parte de ellos abogados, y laboraban en la Tesorería General de la República y del Tribunal de Cuentas.
El Presupuesto como Herramienta de Planificación
El objeto del presupuesto era conocer el monto exacto de los déficits y de los créditos. Se buscaba ordenar a las distintas oficinas recaudadoras y llevar a cabo las Cuentas Reales. El presupuesto permitía la planeación del gasto, determinando los gastos necesarios y los ingresos. Esencialmente, mostraba lo que habría de gastar cada ministerio.
La Gestión de José Yves Limantour
José Yves Limantour, nombrado secretario de Hacienda en 1893, implementó un modelo que fue presentado por la Secretaría durante 18 años. En su gestión, los registros estadísticos tendieron a regularizarse, permitiendo un registro más puntual y sistemático de la riqueza pública y del erario. Limantour demostró la "marcha ascendente de los ingresos" y exhibió sus excedentes por un total de 130 millones de pesos.
| Período | Excedente (%) |
|---|---|
| 1897-1899 | 1.7% |
| 1906-1907 | 34.3% |
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Para demostrar el avance económico alcanzado por el país, se buscaba clasificar y organizar la información cuantitativa, presentándola de forma universal, lejos de juicios personales o de las declaraciones políticas.
La Dirección de Contabilidad y Glosa
Se buscó establecer la Dirección de Contabilidad y Glosa, encargada de la comprobación y el registro de la contabilidad y de las operaciones practicadas, fortaleciendo así la gobernabilidad.
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