Durante el sexenio de Andrés Manuel López Obrador (AMLO), México enfrentó desafíos económicos y políticos significativos. En este contexto, la política fiscal implementada por su administración ha sido objeto de análisis y debate.
Crecimiento Económico y PIB
Durante el sexenio de AMLO, el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue modesto, con un promedio anual de 0.81%. Entre 2018 y 2024, el PIB de México creció cerca de 4.94% o 0.81% promedio por año, siendo el menor crecimiento sexenal desde Miguel de la Madrid. La economía de México ya estaba en recesión antes de la pandemia. En 2019, el PIB de México se contrajo 0.39%, debido a la cautela que provocó la cancelación del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y la reorganización del gasto público.
Impacto de la Pandemia
En 2020, el PIB de México se contrajo un 8.55%, la mayor caída desde 1932. Esto se debe en parte a la pandemia del Coronavirus, pues en 2020 el PIB se contrajo 8.55% (la mayor contración desde 1932). La recuperación económica de la crisis de la pandemia fue muy lenta.
Previo a la pandemia, el PIB de México alcanzó un máximo en el tercer trimestre del 2018, lo que estuvo seguido de un deterioro económico y una recesión que se profundizó en 2020 con la pandemia. La ausencia de una política fiscal contra cíclica y el menor gasto en infraestructura hizo que el PIB terminara de recuperarse hasta el tercer trimestre del 2022. Es decir, entre el máximo del PIB en 2018 y la recuperación en 2022, transcurrieron 16 trimestres. En contraste, la economía de Estados Unidos comenzó a caer en el primer trimestre del 2020 con el comienzo de la pandemia y logró una recuperación completa en el primer trimestre del 2021, un periodo de solamente 4 trimestres. Esto es, a México le tomó el cuádruple del tiempo que le tomó a Estados Unidos recuperarse.
Gasto Público y Austeridad
La administración de AMLO implementó una política de austeridad que redujo significativamente el gasto público. El gobierno de México redujo el gasto público en inversión. Este tipo de gasto tiene un efecto multiplicador sobre la economía, por lo que al reducirse termina por afectar el crecimiento económico más allá de lo “ahorrado”. Durante el sexenio, el gasto en capital se contrajo 11.86% real y el gasto en inversión física se contrajo 18.98%, debido a que el gasto en inversión se concentró en proyectos insignia en la región sur del país, pero se dejaron de lado otros proyectos.
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Impacto en Infraestructura
La reducción del gasto público en infraestructura y la inversión física limitó el crecimiento económico, mientras que la pandemia exacerbó la recesión preexistente. Este tipo de gasto incluye el mantenimiento de la infraestructura, lo que ha resultado en un freno para el pleno aprovechamiento de la oportunidad del nearshoring.
Empleo y Salario Mínimo
Durante el sexenio se crearon, aproximadamente, 2.4 millones de empleos formales. Con relación al empleo formal en el sector privado, en el sexenio de López Obrador se crearon 1,931,909 empleos registrados ante el IMSS, de acuerdo con información disponible hasta agosto del 2024, siendo la menor creación de empleo en un sexenio desde Vicente Fox. El salario mínimo aumentó un 110% en términos reales, lo que ayudó a mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores de bajos ingresos.
No obstante, durante el sexenio de López Obrador se observó un crecimiento más acelerado de la masa salarial, lo que se debió principalmente a los ajustes significativos del salario mínimo, que acumularon un alza de 181.7% en el salario mínimo general y de 324.3% en la Zona Libre de la Frontera Norte. El incremento del salario mínimo presionó al alza el resto de los salarios: el salario diario de cotización del IMSS subió en el sexenio 66.56%, acelerándose desde el crecimiento de 30.56% en el sexenio anterior. Considerando el crecimiento de los salarios y ajustando por inflación, la masa salarial real registró durante el sexenio un crecimiento de 37.11%, acelerándose de un crecimiento de 28.80% en el sexenio anterior. El crecimiento de los salarios tuvo un efecto positivo en la disminución de la pobreza laboral. Hasta el segundo trimestre del 2024, el porcentaje de la población con un ingreso laboral inferior al costo de la canasta alimentaria se ubicó en 35.0%, bajando 5.2 puntos porcentuales respecto al comienzo del sexenio y siendo la menor tasa de pobreza laboral desde el segundo trimestre del 2007.
Política Exterior
La política exterior de AMLO se basó en la Doctrina Estrada, la cual promueve la no intervención y la autodeterminación de los pueblos. La renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) resultó en el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), que entró en vigor en 2020.
Relaciones Bilaterales
México buscó diversificar sus relaciones comerciales y aumentar sus exportaciones a China. Se fortalecieron las relaciones comerciales y diplomáticas con Argentina y Brasil, sobre todo, en el contexto de la integración regional y la cooperación económica.
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Tensiones Diplomáticas
Surgieron tensiones diplomáticas con varios países:
- España: AMLO solicitó una disculpa formal de España por los abusos cometidos durante la Conquista, lo que generó tensiones diplomáticas. España rechazó la solicitud, considerando que no era apropiado juzgar eventos históricos con los estándares actuales.
- Perú: La postura de México frente a la crisis política en Perú, incluyendo el asilo otorgado a figuras políticas peruanas, se vio como una interferencia en los asuntos internos del país. Esto llevó a un enfriamiento de las relaciones diplomáticas.
- Ecuador: Las relaciones se rompieron tras un incidente en la embajada mexicana en Quito, donde se otorgó asilo a una figura política ecuatoriana, lo que se percibió como una violación de la soberanía ecuatoriana.
- Canadá: Hubo desacuerdos relacionados con la reforma minera en México y el trato a las empresas canadienses, lo que generó fricciones diplomáticas. Canadá expresó preocupaciones sobre la seguridad jurídica y el respeto a los contratos existentes.
- Estados Unidos: Aunque la relación comercial se mantuvo fuerte gracias al T-MEC, también surgieron disputas sobre temas energéticos: especialmente, respecto de la reforma energética de AMLO, que favorecía a las empresas estatales mexicanas sobre las extranjeras.
Finanzas Públicas y Recaudación
En lo que va del sexenio de López Obrador (diciembre 2018 a julio 2024) el gasto neto del sector público acumula un crecimiento real de 9.30%. Sin embargo, la disminución del gasto, por la “política de austeridad” afectó principalmente al gasto de capital, siendo el primer sexenio al menos desde Ernesto Zedillo que disminuye este tipo de gasto. Durante el sexenio de López Obrador, el déficit como porcentaje del PIB tendió a crecer sostenidamente, pasando de 1.6% en su primer año de gobierno a 5.0% estimado en su último año de gobierno.
Durante el sexenio se recortó en varias ocasiones la calificación crediticia, dos veces en el caso de Moody’s y Fitch Ratings y en una ocasión con S&P Global. Con lo anterior, es el primer sexenio en registro que las tres grandes calificadoras terminan con ajustes negativos.
Esfuerzos de Recaudación Tributaria
Tanto, que un año de presupuesto del programa de la Pensión para el Bienestar de Personas Adultas Mayores (465,048 millones de pesos para este año) se devoró el crecimiento respecto a todo el sexenio pasado de ingresos que Hacienda obtuvo en cinco años por fiscalización a grandes contribuyentes, que ascendió a 502,216 millones, un crecimiento real de 57%, según cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
La fiscalización a grandes contribuyentes generó 2.3 billones de pesos al erario público en 2023, cuando en 2018, último año de la administración pasada generó 1.5 billones. Como resultado de los esfuerzos para la regularización por auditoría y la eficiencia recaudatoria, al cierre de 2023 se alcanzó un monto de 757,155 millones de pesos. Esto es, 140,874 millones más que en el mismo periodo de 2022, esto representa un incremento en términos reales de 16.4%, asimismo, respecto de 2018, se ha presentado un incremento de 477,508 millones en términos nominales, lo que implica un incremento en términos reales de 110%.
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Los esfuerzos de la autoridad han permitido mantener a los ingresos tributarios como la fuente principal del financiamiento del sector público. De 2018 a 2023, la recaudación de impuestos creció 47.50%, principalmente impulsada por el Impuesto Sobre la Renta (ISR) que creció 50.5%. En promedio, en los primeros cinco años de gobierno los ingresos tributarios representaron el 13.42% del PIB, cuando en los primeros cinco del sexenio anterior, el promedio fue de 11.46%, refieren cifras de Hacienda.
Gasto Público y Prioridades
A pesar de una política de “austeridad republicana”, las prioridades y obligaciones quedaron claras a lo largo del sexenio. Por ejemplo, en 2019 se aprobaron 100,000 millones de pesos del presupuesto de la Pensión del Bienestar para Adultos Mayores, para 2024 la Cámara de Diputados aprobó un presupuesto de 465,048 millones. Si a este gasto le sumamos lo que se aprobó para 2024 por pensiones vitalicias (IMSS, ISSSTE, CFE y Pemex) 1.499 billones de pesos, ambos conceptos absorben el 21% del gasto neto, cuando en 2019, al inicio de la actual administración, se llevaron 17%.
En tanto, el Tren Maya, AIFA y Refinería Olmeca tuvieron un precio final por 883,097 millones de pesos en conjunto, lo que representó un sobrecosto, en comparación con el precio original, por 484,233 millones, poco más de todo lo que se recaudó por IEPS en 2023.
Lejos de ver un recorte al gasto público neto, este se incrementó 20.5%, de 2018 a 2024, mientras los ingresos totales incrementaron 14.4%, situación que se compensó con un incremento del endeudamiento de 158.5%, refieren cifras del CIEP.
A la par, otros gastos obligatorios como los intereses por la deuda, el pago de nómina de los servidores públicos, y transferencias a los estados crecen año con año, absorbiendo más del 80% del gasto total.
Déficit Fiscal y Deuda Pública
Washington, D.C. El gobierno mexicano registrará en 2024 el mayor déficit fiscal para un año electoral en un registro de al menos cuatro sexenios, de acuerdo con información del Fondo Monetario Internacional (FMI). En este último año del gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador, la administración incurrirá en un déficit de 5.9% del Producto Interno Bruto (PIB) que será el más alto registrado al menos desde el año 2000. El precedente más cercano de un déficit superior a 4% del PIB, lo tenía Enrique Peña Nieto, que en 2014 incurrió en un déficit de 4.54% del PIB.
En el reporte, lanzado en el marco de las Reuniones de Primavera del FMI que se realizan esta semana en Washington, D.C., resaltaron que en el último año de administración de AMLO, la deuda del gobierno promediará en el equivalente a 55.6% del PIB. Esta proporción es inferior al 58.5% del Producto que representó en 2020, el año de la pandemia. Una proporción que estará lejos de la que en promedio gestionarán los gobiernos de economías emergentes, equivalente a 69.4% del PIB.
Los expertos del Fondo proyectaron que esta misma deuda general del gobierno mexicano se mantendrá en ese nivel, estable, en los próximos dos años, del 2025 al 2026 y que volverá a deslizarse al alza entre a partir del año 2027 para llegar a un máximo de 56.1% del PIB en el año 2029. Este incremento será básicamente resultado del pago de intereses.
Gasto Federalizado
En más de cuatro administraciones no se había registrado una caída en los recursos que otorga la Federación a los estados. Al cierre de su gestión, los recursos transferidos a estados y municipios sumaron 2,590 mil millones de pesos (mmdp), un aumento de 2.5% (63 mmdp) respecto a 2023, pero 2 mmdp menos (-0.1%) que el monto observado en 2018.
A pesar de los discursos sobre fortalecer a estados y municipios, el sexenio de López Obrador dejó el peor gasto federalizado por habitante desde 2012. Es decir, hubo un retroceso de 12 años en el federalismo fiscal. En 2024, a nivel nacional, el gasto federalizado fue de 19,579 pesos por persona, pero en 2018, último año de Peña Nieto, el monto per cápita fue de 20,574 pesos.
Al analizar los componentes del gasto federalizado, se observa que sus dos principales elementos, participaciones y aportaciones, experimentaron su crecimiento más lento en los últimos tres sexenios. En 2024, las participaciones crecieron 10% respecto al cierre del sexenio anterior. En contraste, en 2018, al final de la administración de Peña Nieto, aumentaron 35%, el mayor crecimiento registrado al cierre de un sexenio.
Si bien el lento crecimiento de las participaciones y aportaciones ya es preocupante, las caídas en otros componentes del gasto federalizado fueron aún más drásticas. Los subsidios del Ramo 23, que financian servicios esenciales y contribuyen a las condiciones laborales de los servidores públicos estatales y municipales, se desplomaron 88% en el último año de López Obrador en comparación con el cierre del sexenio de su predecesor.
Lo confirma su porcentaje en el producto interno bruto (PIB), que refleja una menor prioridad en la distribución de recursos hacia estados y municipios. En 2024 el gasto federalizado se ubicó 0.3 puntos porcentuales por debajo de 2018, cuando Peña Nieto dejó el gasto federalizado en 7.9% del PIB, y está un punto por debajo del máximo alcanzado en 2014 y 2015, cuando llegó a 8.6% del PIB.
Durante el sexenio de López Obrador, el gasto federalizado por habitante, descontado el FASSA, fue de 18, 211 pesos, inferior a los 19,510 promediados durante el sexenio de Peña Nieto.
Así, Baja California Sur, Campeche y Tabasco fueron los estados con mayores asignaciones, con poco más de 24 mil pesos por persona cada uno. En contraste, Jalisco, Guanajuato y el Estado de México estuvieron en el otro extremo, con menos de 16 mil pesos per cápita, respectivamente.
En 2024, el gasto neto total ascendió a 9.2 billones de pesos, un monto histórico impulsado por el mayor endeudamiento. No obstante, el gasto federalizado fue de sólo 2.6 billones, inferior a lo observado en 2018. De esta forma, el gasto federalizado representó apenas 28% del gasto total, la proporción más baja desde 1998 y siete puntos porcentuales por debajo del máximo histórico de 2017, año en que el gasto federalizado alcanzó 35% y fue casi la mitad (47%) del gasto programable.
El federalismo fiscal en México enfrenta un futuro incierto, marcado por una mayor centralización del gasto público y una pérdida de autonomía financiera para estados y municipios.
Política de Ingresos y Recaudación Tributaria
Del 1 de enero al 19 de septiembre de este año, los ingresos tributarios alcanzaron 3 billones 652 mil 197 millones de pesos, en contraste con 2018, último año del sexenio anterior, cuando hubo 2 billones 67 mil 470 millones de pesos.
Si no se permite la corrupción y no se permiten los lujos en el gobierno, las extravagancias, el gasto del presupuesto en salarios elevadísimos, en aviones, en cajas de ahorro especial, en privilegios para los altos funcionarios; si hay ahorros por no permitir la corrupción y por no permitir las extravagancias de los altos funcionarios públicos, no hace falta aumentar impuestos, no hace falta hacer ninguna reforma fiscal. Y hay recursos suficientes, o sea, los ingresos alcanzan.
Inversión Pública y Sector Privado
Acerca de los procedimientos de asignación de obras, todos se han apegado a la legalidad vigente, no ha habido empresas predilectas, como era antes. Por ejemplo, en el gobierno de Calderón tenía como empresa directa a Repsol, de España. Luego, con el licenciado Peña tenía otra empresa extranjera favorita: OHL.
Pemex y Deuda
Detener las privatizaciones y rescatar tanto a Pemex como a la Comisión Federal de Electricidad porque, en efecto, iban en picada, iban hacia la quiebra. Si usted ve la información, va a encontrar que en 2004 la producción de crudo, la extracción de petróleo era de tres millones 400 mil barriles, en el 2004; y en el 18, a finales, de un millón 650 mil, de tres millones 400 mil barriles a un millón 650 mil, 15 años de caída.
En vez de que aumentara la deuda de Pemex, se redujo. Se llegó en el 18 a 132 mil millones de dólares de deuda, y la deuda en el 24 de Pemex es de 99 mil punto 4 millones de dólares. Estamos hablando de una disminución de la deuda de Pemex en este sexenio de 32.9 mil millones de dólares.
Reformas y Política Económica
La presidenta electa conoce de nuestras diferencias con el modelo neoliberal. Porque son dos proyectos distintos, contrapuestos de nación, y nosotros estamos aplicando una política distinta. Entonces, hay quienes están esperando que se dé un viraje o que haya un retroceso, que se regrese a la política neoliberal.
Ahora hasta los conservadores nos acusan de que la política económica nuestra ayudó a que acumularan más capital los empresarios en México; nos echan la culpa de que, según la revista Forbes, Carlos Slim tenía creo que 50 mil millones de dólares cuando inició nuestro gobierno, y ahora ya llegó a 100 mil millones de dólares. Y así a todos les ha ido bien, y le ha ido muy bien a la gente humilde, a la gente pobre: hemos sacado de la pobreza a cerca de 10 millones de personas.
Imagine -hablando de macroeconomía- lo que significa aumentar los salarios de los trabajadores a más del doble y que no hay inflación o que la inflación no se haya desbordado. ¿Cómo se explica eso, si los tecnócratas neoliberales decían que no se podían subir, aumentar los salarios, porque se iba a desatar la inflación? ¿Cómo explicar que México sea el país o el segundo país en el mundo con menos desempleo? ¿Cómo explicar que, de todos los miembros de la OCDE, México sea el país en donde los niños son más felices?
Esta es una recomendación a todos los gobiernos: antes de que piensen en aumentar impuestos… Porque cuando hablan de reforma fiscal hay que leerlo como aumento de impuestos, ya. Es un eufemismo hablar de reforma fiscal, siempre es aumento de impuestos.