En México, el impuesto predial es una aportación económica obligatoria que los propietarios de una vivienda (casa, departamento, terreno o edificio) deben pagar anualmente a sus gobiernos municipales. El predial es un impuesto cobrado directamente por los municipios, sobre la propiedad de bienes inmuebles. Se trata de una fuente de ingresos estable, pues el valor de la propiedad no cambia tanto como el ingreso de las personas, incluso las haciendas locales lo determinan mediante los catastros.
También es redistributiva, porque lo pagan solamente las personas con bienes inmuebles, y esos recursos se usan para brindar servicios públicos que benefician a toda la población. Es progresiva, porque el cobro aumenta con el valor de la propiedad (Unda y Moreno 2015). A pesar de estas ventajas, la recaudación de predial en México es 0.2% del PIB, mientras que la media internacional es del 2% (Espinosa, Martínez y Martell 2018).
Importancia del Impuesto Predial
El cobro del impuesto predial es la fuente más importante de ingresos propios para los municipios. A pesar de esto, los gobiernos municipales en México desaprovechan el potencial de este impuesto, lo que se evidencia en un nivel bajo de recaudación. Esto incide en la autonomía presupuestal y, por consiguiente, en la capacidad de determinar las prioridades de los gobiernos locales.
Actualmente, en promedio, 11% de los ingresos totales que obtienen los municipios son obtenidos por ellos mismos. Por otro lado, en uno de cada cuatro municipios del país, 97% de sus ingresos provienen de los niveles estatal y federal.
Recaudación del Impuesto Predial en Diferentes Entidades
En los años 2010 y 2018, Ciudad de México y Quintana Roo fueron las entidades que más predial recaudaron como porcentaje de su propio PIB. También destaca el caso de Querétaro, cuyo predial era equivalente a 0.20% de su propio PIB en 2010, y subió hasta 0.46% en 2018. En contraste, tanto en 2010 como en 2018 Campeche y Tabasco fueron los estados que menos predial recaudaron. El primero registró un promedio de 0.02%, y el segundo de 0.04%.
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En 2018, Ciudad de México fue la entidad con mayor recaudación de predial expresada en puntos porcentuales de su PIB, con 0.57. Por otro lado, si se considera como predial potencial a Quintana Roo, que en 2018 recaudó un predial equivalente a 0.47% de su PIB, la recaudación estatal media aumentaría 2.7 veces.
Acciones para Elevar la Recaudación
Han sido varias las acciones llevadas a cabo por los estados para elevar la recaudación de predial. Ciudad de México, a partir de 2008, instrumentó el Programa de Modernización y Actualización del Catastro de Ciudad de México. En Quintana Roo se han realizado una serie se estímulos fiscales para incentivar el pago de los contribuyentes, como descuentos de hasta 50% si el monto se cubre en una sola exhibición, o si se paga en los primeros meses del año fiscal. Querétaro destaca por la capacidad administrativa de sus haciendas locales, así como por las sanciones que impone en caso de adeudo, las cuales llegan hasta el embargo (Unda 2018).
Por otro lado, en Baja California se modificó la Ley del Catastro Inmobiliario en 1990, con lo que se instauró un sistema de información geográfica vinculado a una nomenclatura de clasificación de propiedades. De esta forma, los estados que menos predial recaudan pueden verse limitados por su capacidad administrativa para actualizar catastros mediante aplicación de tecnología.
Gestión Catastral y su Impacto
Entre otras razones, en México se cobra menos predial del que se podría debido a que su gestión catastral no es eficiente. Por ejemplo, de 1,980 catastros existentes en el país, 41% cuentan con información básica sobre las propiedades según el INEGI. Esta información considera el tipo de propiedad, la naturaleza de los predios públicos y el estatus de construcción.
En este contexto, el IMCO analizó el caso de éxito del catastro de Mérida, Yucatán, -municipio cuyos ingresos propios son 40% de sus ingresos totales- con el fin de desarrollar propuestas de mejora para los municipios del país. Contar con una estructura clara y documentada sobre los procesos catastrales. Uso estratégico de tecnologías para el manejo de datos, reportes y servicios. La tecnología permite a las direcciones catastrales hacer un monitoreo constante para saber en qué dependencia se encuentra un servicio y dar seguimiento en tiempo real. Incentivos e innovación para la actualización catastral.
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Si México aumentara su recaudación al mismo nivel de países como Chile o Brasil, obtendría entre 113 y 172 mil millones de pesos más por concepto de predial. Asimismo, si las 31 capitales del país alcanzaran la proporción de ingresos por predial de los municipios más exitosos en recaudación, es decir, alrededor de 20% de predial con respecto a otros ingresos propios, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) estima que se obtendrían 6 mil millones de pesos adicionales a la recaudación actual (14 mil millones de pesos).
Pagos y Consecuencias del No Pago
Este impuesto debe pagarse idealmente durante el primer bimestre de cada año acudiendo directamente a uno de los más de 8,800 puntos de cobro. Al realizar tu pago con antelación tienes la posibilidad de recibir un descuento. Cubrir el pago de tus impuestos es más fácil utilizando herramientas que te ofrece como intermediario para evitar fraudes.
Y si te has preguntado “¿Qué pasa si no pago mi predial?”, lo primero que debes saber es que la deuda se va acumulando y podrías recibir una multa por los pagos atrasados.
Recaudación del Impuesto Predial por Entidad Federativa en 2018
| Entidad Federativa | Recaudación de Predial como % del PIB |
|---|---|
| Ciudad de México | 0.57% |
| Quintana Roo | 0.47% |
| Querétaro | 0.46% |
| Campeche | 0.02% |
| Tabasco | 0.04% |
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