Como parte de las acciones para fortalecer el sector agrícola, el Presidente Municipal, Ismael Hernández Martínez, encabezó la entrega de semilla de maíz subsidiada, beneficiando a productores locales y reafirmando el compromiso de su administración con el desarrollo del campo. Hernández Martínez destacó que el apoyo al agro es fundamental para la economía y la estabilidad del municipio, por lo que continuará gestionando recursos y programas que permitan a los productores contar con mejores herramientas y condiciones para su labor. Con este esfuerzo, Ismael Hernández reafirma su visión de desarrollo sostenible, brindando a sus agricultores las oportunidades necesarias para mejorar sus cosechas y asegurar su futuro.
El Rol Institucional en la Transferencia de Semillas Mejoradas
Desde la desaparición de la Productora Nacional de Semillas (PRONASE), el Campo Experimental Valle de México (CEVAMEX) del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), ha dedicado varios años a transferir sus semillas de maíz. En este proceso se ha involucrado con dos eslabones de esta cadena. El primero, con los productores de semillas a quienes ha capacitado y formado, para que a su vez, ellos vendan las semillas certificada a los productores de grano y forraje de maíz, quienes conforman el segundo eslabón. Este trabajo de capacitación y transferencia se ha desarrollado en diferentes estados de la República Mexicana, entre ellos, Tlaxcala.
Los resultados de esta labor son ventas anuales constantes de semillas progenitoras que ha realizado el CEVAMEX a productores de este estado desde 2004 hasta 2015. Para medir los años de adopción de las semillas mejoradas de maíz del CEVAMEX, se utilizó un indicador del nivel de adopción del componente tecnológico semilla, que se diseñó para esta investigación. Este indicador considera cinco años y toma valores de 1 a 0.2, según el número de años que el sujeto de estudio haya sembrado semilla de maíz mejorada del CEVAMEX-INIFAP. Parte de considerar que el productor cuando conoce el producto y lo prueba un año, inicia el proceso, con un valor de 0.2. Los agricultores que siembran durante los tres años siguientes y encuentran ventajas en todos estos aspectos, tienen mayor probabilidad de llegar al quinto año y considerarse un adoptante establecido; su valor será entonces de uno, los valores que le anteceden indican que está en proceso. Considerando lo dicho por Galindo (2004) se partió que el uso constante de la semillas durante cinco años, le permite al productor conocer y evaluar la innovación, agregando a esto, que en ese mismo periodo puede conocer la respuesta del mercado a su producto.
Dinámicas y Desafíos del Mercado de Semillas de Maíz Mejorado
Esta investigación se orientó a conocer el proceso de adopción de semillas y la situación actual de los productores adoptantes en el mercado de semillas. Se partió de considerar que el mercado al que acceden los productores para vender sus productos, juega un papel fundamental para motivarlos o desalentarlos en el proceso de adopción. Sobre todo, para el caso del mercado de semillas de maíz mejorado, ya que se trata de un mercado oligopólico.
Cada empresa es lo suficientemente grande en relación al mercado, por lo que sus acciones influyen perceptiblemente en sus rivales (Henderson et al., 1991). Por esta razón y en la búsqueda de la mayor ganancia, las empresas procuran hacer coaliciones cuyo propósito es limitar el alcance de las fuerzas competitivas dentro de un mismo mercado. Por ejemplo, pueden pactar el precio del producto y el volumen de producción que llevan al mercado. Cuando se da la coalición, la competencia se establece por la publicidad, la calidad del producto, el diseño del empaque (Gould et al., 1994). Otra característica que habla de las empresas oligopólicas, es que establecen barreras para evitar la entrada de nuevas empresas o bien, inician una lucha fuerte entre las ya establecidas. Por ejemplo, debido a que manejan productos homogéneos, una empresa puede crear varias marcas, de tal manera que las empresas que están considerando la posibilidad de entrar, enfrentan serias dificultades para hacer algo diferente.
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La Adopción de Tecnología en la Agricultura
Roth y Clementi (2010) trabajan sobre el perfil psicológico de los posibles adoptantes. Consideran que la adopción es una conducta que está íntimamente ligada al cambio. Las variables psicológicas que influyen en la disposición al cambio son de tipo cognitivas, afectivas, actitudinales y comportamentales. Estas variables, junto con las tecnológicas (sus ventajas comparativas, su utilidad, su complejidad, etc.), las sociales, demográficas (la edad y el sexo de los adoptantes, su nivel educativo, etc.) y las variables del entorno o contexto (el marco político y jurídico-normativo, las condiciones del mercado, los costos de la tecnología, etc.), ayudan a la comprensión de la decisión de adoptar o no.
Autores como Lerner (1964), Foster (1967), Hagen (1970) y Cáceres et al. (1997) consideran a los pequeños productores como conservadores y con escasa predisposición al cambio. Otras visiones, en cambio, consideran que el productor es siempre un innovador. La adopción se entiende también como la decisión de los productores(as) de usar o no una tecnología determinada, en función del precio del producto o de la innovación, la disponibilidad del producto en el mercado y la dificultad que representa adoptar la innovación (Sagastume et al., 2006). Otros autores comentan que la adopción es un proceso que parte del conocimiento, interés, evaluación y prueba de un producto o innovación (Galindo, 2004). Esto supone que el adoptante pasa por diferentes momentos para llegar a la decisión de adoptar o no. En este mismo sentido, Roth y Clementi (2010) aseguran que la adopción es un proceso que se expresa en una curva sinusoidal en forma de “s”, la cual permite identificar el ritmo de adopción de acuerdo al ritmo de adopción de cada adoptante (CIMMYT, 1994).
Metodología y Contexto Histórico del Caso Tlaxcala
El tema de estudio de esta investigación fue la adopción de semillas de maíz mejorado del CEVAMEX-INIFAP, con el productor de semillas del estado de Tlaxcala como sujeto de estudio. Esta investigación se definió como sociológica, exploratoria y descriptiva, logrando construir el proceso de adopción a través de la reconstrucción histórica de hechos y las experiencias de los sujetos de estudio, identificando problemas y logros en la producción y venta de semilla de maíz.
La investigación inició con una revisión bibliográfica sobre el mercado de semillas de maíz en México y en particular del estado de Tlaxcala. Las entrevistas temáticas se realizaron con los productores, con base en la propuesta metodológica de Altamirano (2006), con el objetivo de conocer cómo sucedió de manera individual el proceso de adopción. Se aplicó un cuestionario con preguntas cualitativas abiertas y cuantitativas cerradas, referidas al volumen de compras y semillas que demandan, años que llevan comprando estas semillas y problemas que enfrentan en el abastecimiento y en la producción. En las reuniones de grupo focal se discutieron los problemas que enfrentan los productores en la compra de semillas progenitoras, la producción de semillas certificadas y la venta de estas últimas. Sumado a lo anterior, se hizo un seguimiento de los registros de ventas de semillas progenitoras del CEVAMEX-INIFAP.
El número de personas encuestadas se definió con un muestreo no probabilístico voluntario, donde las personas que lo integran son las que aceptan participar de manera voluntaria a la invitación. El tamaño de muestra lo define el investigador(a) bajo criterios no probabilísticos ni aleatorios (Shao, 1988). La selección de los productores invitados a las reuniones grupales y entrevistados fue de manera intencional. Se aplicaron 18 cuestionarios: seis a productores individuales y 12 a productores representantes de empresas de producción rural. Se realizaron dos reuniones de grupo focal, procurando homogeneidad en las condiciones de los productores: una en la localidad Carrillo Puerto del municipio Altzayanca, con seis productores individuales, y otra en las oficinas del Sitio Experimental Tlaxcala del INIFAP, con ocho productores representantes de empresas de producción rural. Se realizaron cuatro entrevistas con informantes clave, incluyendo a fundadores de empresas productoras de semillas y a un investigador del INIFAP Tlaxcala, actor fundamental en la formación de productores de semillas de maíz en el estado.
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Cambios Históricos en el Mercado de Semillas de Tlaxcala
Durante los años de operación de la Productora Nacional de Semillas (PRONASE), las semillas mejoradas de maíz que se comercializaban en el estado eran principalmente del CEVAMEX-INIFAP. PRONASE, a través de investigadores(as) del INIFAP, capacitaba a productores del estado de Tlaxcala para que reprodujeran las semillas H-30, H-33 y H-34. También se comercializaban semillas de empresas particulares trasnacionales y nacionales. Con el cierre de PRONASE en 2004, el mercado de Tlaxcala se abrió e inició una reestructuración, donde la participación de las empresas trasnacionales es cada vez mayor.
En ese mismo año (2004), SAGARPA, SNICS, INIFAP y la Fundación Produce Tlaxcala, iniciaron un programa llamado “Producción de Semilla Certificada para el estado de Tlaxcala”, siendo el INIFAP el responsable de la transferencia y capacitación. Se introdujeron al mercado las semillas H-40 y H-48 (las H-30, H-33 y H-34 salieron del mercado). Durante aproximadamente los seis primeros años, los productores vendieron anualmente su producción a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la cual, a su vez, la vendía a precios subsidiados a los productores de grano de maíz a través del proyecto estratégico de apoyo a la cadena productiva maíz y frijol (PROMAF). Los productores de semilla entregaban a SAGARPA de 12 a 14 mil costales anualmente.
Perfil y Desafíos de los Productores de Semilla en Tlaxcala
Los productores de semilla a los que se les aplicó el cuestionario, pertenecen a diversos municipios como San Damián Texóloc, Sanctórum de Lázaro Cárdenas, Muñoz de Domingo Arenas, Xicohtzingo, San Jerónimo Zacualpan, Ixtacuixtla de Mariano Matamoros, Nativitas, Benito Juárez, Tlaxco, Huamantla y Santa Cruz Quilehtla. En promedio tienen 6.3 años siendo productores de semillas de maíz mejorado de INIFAP. A excepción de un productor, todos los demás fueron formados por el INIFAP. El 60% de ellos formaron organizaciones o empresa y 40% trabajan de manera individual. Todos los productores de la muestra dijeron que además de producir semillas de maíz, siembran maíz para grano, y el 27% adicionalmente siembran haba, cebada, avena y trigo para venta en el mercado.
| Característica | Dato |
|---|---|
| Años promedio como productores (INIFAP) | 6.3 años |
| Formación por INIFAP | Todos, excepto uno |
| Organización en empresas/organizaciones | 60% |
| Trabajo individual | 40% |
| Siembran maíz para grano además de semilla | Todos |
| Siembran otros cultivos (haba, cebada, avena, trigo) | 27% |
| Principal problema de mercado (competencia) | 100% mencionó empresas trasnacionales |
| Superficie promedio sembrada (productores individuales) | 2.2 ha (rango 1-6 ha) |
| Porcentaje de productores con tierras rentadas | 68% (Córdova, 2011) |
Problemas Enfrentados por los Productores de Semilla
Los productores sujetos de este estudio tuvieron que enfrentar diferentes problemas durante el proceso de adopción, algunos relacionados con el abastecimiento de semillas progenitoras, otros con la producción y otros en el mercado de venta. Hubo quienes aseguraron que por falta de semilla progenitora, no pueden cubrir su demanda de semilla certificada, por lo que han perdido clientes. En cuanto a los problemas de mercado de ventas, el 100% de los productores de la muestra mencionaron la competencia con empresas trasnacionales como el principal.
De acuerdo con la información de campo, los productores que se mantuvieron en el mercado con semilla certificada, tuvieron que realizar mucho trabajo para recuperar la confianza del consumidor. El mercado fue desplazando a los productores de semilla declarada, hasta dejarlos fuera. El problema de deslinde se presentó en el municipio de Altzayanca (uno de los municipios con mayor superficie sembrada de maíz para grano y forraje en la entidad), y fue citado también por el 11% de los productores pertenecientes a los municipios de Sanctorum y Huamantla, quienes, a diferencia de los anteriores, sí resolvieron el problema. Dichas organizaciones se encuentran en los municipios de Sanctórum de Lázaro Cárdenas, Ixtacuixtla de Mariano Matamoros, Chiautempan, Lázaro Cárdenas y San Jerónimo Zacualpan. Los productores que formaron organizaciones y empresas, tuvieron capacidad financiera para rentar tierras y solventar este problema del deslinde, logrando obtener semilla de calidad certificada por el SNICS. Córdova (2011) asegura que el 68% de los productores de su muestra, trabajaban con tierras rentadas.
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De acuerdo con información de los registros de venta del CEVAMEX, la superficie promedio sembrada por productores que trabajan de manera individual, es menor en comparación con la superficie sembrada por quienes se organizaron en empresas. Los productores individuales, que representan el 42%, siembran superficies que van de una a seis hectáreas, siendo el promedio 2.2 ha, la media 1.6 y la moda una.
Un indicador de la adopción es el posicionamiento de las semillas en el mercado de ventas. Desde 2004 hasta 2015, el CEVAMEX ha vendido semilla mejorada de maíz a productores del estado de Tlaxcala. El comportamiento de la superficie sembrada en el estado de Tlaxcala durante 11 años con semilla progenitora comprada en el CEVAMEX muestra lo reportado por CIMMYT (1994), donde la adopción inicia de manera lenta, seguido de un incremento más rápido y posteriormente de una desaceleración. El INIFAP ha enfrentado dificultades para abastecer la cantidad demandada de semillas básica y registrada, lo que puede explicar en parte la caída de la superficie sembrada, aunque esto no denota una baja en la demanda de semilla progenitora ni de semilla certificada. Las instituciones públicas, a diferencia de las empresas privadas, trabajan sin fines de lucro, buscando ofrecer un servicio público, lo que, junto con restricciones presupuestales, se refleja en la limitación de la producción de semilla progenitora.
Los productores que siguen vigentes comentaron que están enfrentando problemas con la comercialización de sus semillas. En el año 2013, PROMAF cambió a programa de incentivos para productores de maíz y frijol (PIMAF). Las empresas de comercialización de productos agrícolas, que cuentan con bodegas, flotilla de camiones, básculas y venden agroquímicos, algunas autorizadas por trasnacionales, tienen una orientación principalmente comercial. Para los productores en estudio, esto significó el término del apoyo a la comercialización que el Gobierno Federal les ofrecía. Las empresas trasnacionales tienen varios años de experiencia en la competencia de los mercados, y su participación desplaza a medianos y pequeños empresarios. Los productores de semilla del CEVAMEX-INIFAP tienen que negociar con las empresas particulares que participan con el Gobierno Federal en la venta de paquetes para que a través de ellas se vendan sus semillas, sin éxito hasta ahora, ya que los empresarios prefieren distribuir las semillas de empresas trasnacionales.
Análisis del Mercado Nacional de Semilla Mejorada de Maíz
Un objetivo del Programa de Modernización Sustentable de Agricultura Tradicional (MasAgro) es aumentar la producción de maíz (Zea mays L.) en 13.7 millones de toneladas de grano en las áreas de secano (temporal) de México. El Programa está destinado a pequeños agricultores y se concentra en prácticas agronómicas mejoradas y el uso de semilla de alto rendimiento. El éxito de MasAgro depende de la adopción, por parte de los agricultores objetivo del programa, de paquetes tecnológicos que utilicen semilla mejorada, lo que significa que se debe aumentar el consumo de semillas mejoradas en México.
La información del Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semilla (SNICS) señala que la cobertura de la superficie sembrada con semilla certificada de granos básicos (entre ellos el maíz) es aproximadamente 40 % (Rodríguez-Flores, 2011). Esta tasa indica un aumento importante en los últimos 15 años, ya que en 1996 sólo 20.3 % de la superficie de maíz se sembraba con variedades mejoradas (Morris y López-Pereira, 2000). Datos publicados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA, 2010) señalan que en 2010 el consumo de semilla mejorada de maíz en el país fue de 162 mil toneladas. En ese año se produjeron 75 mil toneladas con la que se cubrió sólo 47 % de la superficie sembrada total (7.86 millones de hectáreas).
Aunque el uso de semilla mejorada ha aumentado en los últimos 15 años, el padrón de adopción ha sido irregular y su uso se ha concentrado en zonas de producción comercial (Aquino-Mercado et al., 2009). Datos del directorio de productores, obtentores y comercializadores de semilla del 2009 indican que la producción de semilla se concentra en estados del Noroeste y de El Bajío (Luna-Mena et al., 2012). Por ello, no es casualidad que entre los estados con mayor consumo de semilla mejorada se encuentren Sinaloa, Sonora, Jalisco y Guanajuato, en los cuales la superficie sembrada con este tipo de insumo es mayor de 70 % (Ortega-Paczka, 2003).
Los datos anteriores indican que existe un fuerte déficit de semilla mejorada en México. Las razones que justifican efectuar un análisis espacial (geográfico) sobre el déficit o superávit de semilla en cada entidad federativa del país, son:
- La semilla mejorada, junto con los fertilizantes y plaguicidas, es un insumo importante para aumentar la productividad de maíz.
- La estimación de la cantidad consumida de semilla mejorada ofrece una idea sobre la magnitud del mercado en cada entidad productora de maíz.
- El cálculo del saldo comercial en el mercado de semilla mejorada permitirá dar una idea sobre el reto tecnológico al que MasAgro se enfrenta, en relación al aumento de la semilla mejorada requerida para cubrir toda la superficie nacional.
- La identificación de déficits de semilla mejorada en algunas entidades permitirá focalizar apoyos para empresas productoras de semillas que tengan intención de ubicarse en regiones con mercado potencial.
Esta investigación tuvo por objetivo cuantificar la cantidad consumida de semilla mejorada y determinar el saldo comercial a tres niveles: estatal, regional y nacional.
Estimación del Consumo y Saldo Comercial
La producción agrícola requiere insumos como fertilizantes, mano de obra, plaguicidas y semilla; esta última puede ser criolla o mejorada. Por ser utilizada como insumo, la cantidad consumida de semilla mejorada de maíz está en función de la producción del grano, variable que depende de la superficie cosechada y del rendimiento. Un aumento en la superficie cosechada eleva la producción y aumenta el consumo de insumos como la semilla mejorada.
En esta investigación, se calculó la cantidad consumida de semilla mejorada, no se hizo un análisis de demanda que relacione los precios y las cantidades demandadas del producto. Según la FAO (2001), la semilla mejorada, al igual que los fertilizantes y plaguicidas, es una demanda derivada. El maíz utilizado como semilla en el proceso de producción es un rubro que se considera en el consumo nacional aparente del grano. El Servicio de Información Agropecuaria y Pesquera (SIAP-SAGARPA, 2011d) reporta el consumo de maíz para semilla, que se suma al consumo de maíz del sector pecuario, de la industria y de la población humana.
La estimación del consumo de semilla requiere de abundante información sobre superficie y densidad de siembra por estado, ciclos de producción, régimen hídrico y variedades de maíz. Se utilizan ecuaciones específicas para calcular el consumo de semilla de maíz blanco y amarillo por región y ciclo de producción, permitiendo estimar el consumo nacional anual de semilla. El consumo de semilla mejorada se calcula de manera similar, considerando la superficie sembrada con semilla mejorada por región. Es importante definir que el consumo de semilla mejorada es la cantidad real consumida, mientras que el consumo total de semilla es la cantidad potencial consumida, es decir, la que existiría si la totalidad de la superficie de maíz fuera sembrada con semilla mejorada.
Cuando la cantidad ofrecida sobrepasa a la consumida se genera un superávit; cuando la producción es inferior a la cantidad consumida se genera un déficit (Mochón, 2006). El saldo comercial de semilla mejorada se obtuvo restando a la producción de semilla mejorada el consumo total de semilla. Un saldo positivo indica un superávit de semilla mejorada, que será enviado a regiones con producción insuficiente. Un saldo negativo muestra la existencia de un déficit por semilla mejorada que puede ser abastecido con semilla proveniente de estados excedentarios o mediante importaciones. En ausencia de semilla mejorada se usa la semilla criolla.
Las fuentes de información para estimar el consumo de semilla incluyen la superficie sembrada por estado, régimen hídrico y tipo de variedad (SIAP-SAGARPA, 2011a), la densidad de siembra (SIAP-SAGARPA, 2011c), importaciones y exportaciones de semilla de maíz (SIAP-SAGARPA, 2011b), superficie sembrada con semilla mejorada (INEGI, 2008-2010), y producción de semilla mejorada por entidad federativa (SNICS, 2011).
Resultados del Saldo Comercial Nacional
En el promedio anual del periodo 2008/2010, el consumo total de semilla fue de 160.2 miles de toneladas, de las cuales 42.5 % correspondió a mejorada y el restante a criolla. La producción anual de semilla mejorada fue de 62.5 mil toneladas y el déficit fue mayor a 90 mil toneladas. El análisis del saldo comercial indica que 26 entidades presentaron un déficit de semilla mejorada, y el mayor ocurrió en los estados de Chiapas, Puebla, Oaxaca, Veracruz y Estado de México, donde superó las 10 mil toneladas en cada entidad.
Debido a su importancia en el aumento de la productividad de maíz, se debe promover la producción de semilla mejorada para cubrir el déficit nacional y apoyar a pequeñas empresas productoras de semilla para evitar la existencia de una estructura imperfecta de mercado.
| Concepto | Cantidad (miles de toneladas) |
|---|---|
| Consumo Total de Semilla | 160.2 |
| Semilla Mejorada Consumida (42.5% del total) | 68.085 |
| Semilla Criolla Consumida (57.5% del total) | 92.115 |
| Producción Anual de Semilla Mejorada | 62.5 |
| Déficit de Semilla Mejorada | > 90 |
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