Desde el inicio de su mandato, el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), adoptó una postura firme contra lo que denominó el "huachicol de cuello blanco" en las finanzas públicas, refiriéndose a las condonaciones de impuestos a grandes contribuyentes en gobiernos anteriores. El mandatario calificó estas prácticas como "excesivas, abusivas e injustas", asegurando que en su administración se terminarían los privilegios fiscales.
López Obrador enfatizó la necesidad de una recaudación basada en el principio de progresividad, donde aquellos con mayores ingresos contribuyan en mayor medida. En sus palabras, "los de mero arriba en algunos casos no pagaban impuestos", lo que motivó la firma de un decreto para eliminar estas condonaciones. Posteriormente, buscó reformar el Artículo 28 de la Constitución, para prohibir explícitamente la condonación de impuestos y eliminar el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, que facultaba al presidente para otorgarlas en casos extraordinarios. Esta reforma constitucional, que prohíbe monopolios, prácticas monopólicas, estancos y condonaciones de impuestos, entró en vigor el 7 de marzo de 2020.
Antecedentes de las Condonaciones de Impuestos en México
Los datos presentados por el gobierno de López Obrador revelaron que en los 12 años previos a su administración, correspondientes a los sexenios de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto, se condonó un equivalente aproximado a 21,000 millones de dólares. La entonces directora del Servicio de Administración Tributaria (SAT), Margarita Ríos-Fajart, ofreció detalles específicos:
| Periodo | Presidente | Monto Condonado (USD) | Número de Contribuyentes Beneficiados |
|---|---|---|---|
| 2007-2012 | Felipe Calderón | ~8,500 millones | 18,300 |
| 2013-2018 | Enrique Peña Nieto | ~12,500 millones | 135,000 |
| Total (12 años) | Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto | ~21,000 millones | 153,300 |
Además, durante los sexenios de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto, se condonaron impuestos por un total de 400,902 millones de pesos a 153,530 contribuyentes. El 54% de estas condonaciones se concentró en tan solo 108 contribuyentes, sumando aproximadamente 11,100 millones de dólares. De estos, 58 eran empresas que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores, y diez de ellas se encontraban entre las más influyentes del índice S&P/BMV IPC. El contribuyente con la condonación más alta recibió casi 1,000 millones de dólares.
Un fisco con "mala reputación"
Héctor Villareal, director del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), explicó que en México era común que los gobiernos anteriores implementaran convenios de regularización generalizada, los cuales perdonaban moratorias o incluso los impuestos mismos. Esta práctica, según Villareal, dañó la reputación del fisco, incentivando a empresas y despachos fiscales a esperar por estas condonaciones, lo que resultaba en pérdidas considerables para el erario público. El decreto firmado por AMLO, según Villareal, comunicaba un mensaje político contundente: "Hubo muchos abusos y ya no los va a haber", en línea con su discurso de combatir la corrupción y sanear las finanzas públicas.
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Condonaciones bajo la administración de AMLO: Contradicciones y Casos Relevantes
A pesar del discurso presidencial y la reforma constitucional que prohibió las condonaciones de impuestos, la realidad ha mostrado un panorama distinto. Fuentes como EMEEQUIS reportaron que el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha mantenido exenciones fiscales, sumando 3,539 millones de pesos condonados a deudores fiscales durante la actual administración. En octubre de 2019, López Obrador y la entonces titular del SAT, Margarita Ríos-Farjat, negaron condonaciones a personas físicas o morales, afirmando que "no hemos perdonado impuestos a nadie". Sin embargo, datos posteriores sugieren lo contrario.
La condonación de multas fiscales, si bien está permitida conforme al Código Fiscal de la Federación (CFF), ha visto un aumento significativo bajo el gobierno de AMLO. Mientras que en el primer año (2019) la condonación de multas disminuyó un 80%, en 2020, bajo la dirección de Raquel Buenrostro en el SAT, la dispensa de multas se disparó un 380% en términos reales, superando el promedio anual del gobierno de Peña Nieto. El presidente, según analistas, se ha convertido en el "mayor condonador de multas" desde 2014, lo que sugiere que "la fiesta sigue y mejoró", contrariamente a la promesa de "se acabó la fiesta".
Ejemplos Notables de Condonaciones
La lista de beneficiados incluye a empresas y personas con conexiones políticas o relevancia pública:
- Empresas de Epigmenio Ibarra: Las empresas del productor y documentalista Epigmenio Ibarra, cercano al presidente, han recibido condonaciones por más de 14 millones de pesos entre 2019 y 2023, incluyendo Argos Televisión, Argos Producciones, Argos Soluciones Creativas y Argos Comunicación.
- IBM México: Aunque la compañía pagó un adeudo de 669 millones de pesos, el SAT le condonó una multa por el equivalente actual de 532 millones de pesos en octubre de 2020, casi el 80% de lo que pagó.
- ExxonMobil: La petrolera estadounidense recibió una condonación de multa por 178.5 millones de pesos, publicada el 1 de enero de 2020.
- Grandes Empresarios: Alberto Baillères, con una de las mayores fortunas de México, y sus empresas (Minera Saucito, Desarrollos Mineros El Águila, Minera Roble, Desarrollos Mineros Canelas) se beneficiaron de condonaciones por 252.5 millones de pesos en 2021. Promecap Servicios Profesionales, la firma de Fernando Chico Pardo, obtuvo una condonación superior a 435 millones.
- Deportistas y Figuras Públicas: Saúl "El Canelo" Álvarez recibió una condonación de 4.16 millones de pesos en 2019, mientras que Mireya Cuentas Montejo (Reader's Digest México) obtuvo una por 6.05 millones en 2020. También se mencionan Juan Manuel Márquez Méndez y Salim Ibraim Saadia Mussali, entre otros.
- Empresas y Entidades de Tabasco: Estaciones de Servicio Auto SA de CV recibió una condonación de más de 33 millones de pesos. Grupo R Exploración Marina, vinculada a los Panamá Papers, obtuvo una condonación superior a 4 millones de pesos. Varias entidades de la administración pública de Tabasco también recibieron condonaciones por más de 34 millones de pesos.
La "Cultura del no pago" y el caso de Tabasco
En un contraste notable con el discurso presidencial, el gobierno federal autorizó en 2019 la condonación de la deuda de energía eléctrica para más de 810,000 morosos en Tabasco, estado natal del presidente. Esta medida incluyó el perdón de deudas históricas de hasta dos décadas para más de 607,000 usuarios, así como la condonación para más de 203,000 tabasqueños afectados por inundaciones. Esta acción generó críticas sobre el fomento de una "cultura del no pago", especialmente cuando el presidente López Obrador había advertido que "si decimos: Se pospone el pago de impuestos, además, lo que conlleva esto, es aceptar la cultura del no pago".
Estrategia del SAT y Fiscalización a Grandes Contribuyentes
Paralelamente a estas condonaciones, la administración de López Obrador implementó una estrategia de fiscalización sin precedentes para grandes contribuyentes, aquellos con ingresos superiores a 1,250 millones de pesos al año. Con el "Plan Maestro de Fiscalización y Recaudación" del SAT desde 2020, se revisó la contabilidad de empresas y se realizaron auditorías a sectores específicos. Esta estrategia, extendida a operaciones de comercio exterior en 2022, ha generado importantes recursos para el erario público.
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La fiscalización a grandes contribuyentes generó 2.3 billones de pesos en 2023, comparado con 1.5 billones en 2018. Los ingresos tributarios crecieron 47.50% de 2018 a 2023, impulsados principalmente por el Impuesto Sobre la Renta (ISR). El titular de Hacienda afirmó que acciones como la eliminación de la compensación universal y la catalogación del fraude fiscal como delito, junto con la eliminación de condonaciones, han permitido incrementar los ingresos tributarios sin crear nuevos impuestos.
Impacto en las Finanzas Públicas y el Gasto
A pesar de los esfuerzos recaudatorios, el gasto público ha superado los ingresos desde 2008. En 2022 y 2023, la brecha entre ingresos y gastos fue de 4.3% del PIB, y se espera que alcance el 5% en 2024, el nivel más alto registrado. Aunque hubo recortes en algunos rubros, se incrementaron los gastos en programas sociales, especialmente la Pensión para el Bienestar de Personas Adultas Mayores, que en 2024 asciende a 465,048 millones de pesos. Las obras insignia como el Tren Maya, el AIFA y la Refinería Olmeca tuvieron un costo conjunto de 883,097 millones de pesos, con un sobrecosto de 484,233 millones.
El Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) señala que la política de austeridad ha sido selectiva y que, si bien el gasto público neto se incrementó 20.5% de 2018 a 2024, los ingresos totales solo crecieron 14.4%, lo que se ha compensado con un aumento del endeudamiento del 158.5%. Expertos como Edson Valdés, profesor de la Universidad Veracruzana, critican el incremento del gasto sin fuentes de financiamiento garantizadas, recurriendo a la deuda y a la extinción de fideicomisos.
El Caso PEMEX y el Apoyo Gubernamental
Petróleos Mexicanos (Pemex) ha sido un foco de apoyo financiero por parte del gobierno de AMLO. En febrero de este año, se publicó un decreto que eximió a Pemex del pago del Derecho de Utilidad Compartida (DUC) por cuatro meses, una condonación equivalente a unos 70 mil millones de pesos (4.1 mil millones de dólares). Este apoyo se suma a 145 mil millones de pesos (8.5 mil millones de dólares) adicionales en el presupuesto fiscal para cumplir con pagos de deuda, y a reducciones previas del DUC. Sin embargo, analistas de Moody's han advertido sobre un posible deterioro del flujo de caja libre de Pemex en los próximos tres años.
Adicionalmente, empresas asociadas con la familia Miguel Bejos, como Opex Perforadora y Perfomex, han recibido contratos multimillonarios de Pemex y participación en el Tren Maya. Mota-Engil México, presidida por José Miguel Bejos, ganó concesiones por más de 17,418.5 millones de pesos para tramos del Tren Maya. Investigaciones de Latinus también han señalado presuntos casos de "coyotaje" y venta de balastro entre consorcios del Tren Maya, con la supuesta participación de un amigo de los hijos del presidente.
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Opiniones de Expertos sobre las Condonaciones
Expertos como Arturo Carvajal Trillo, del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF), enfatizan que las condonaciones "no las puede hacer indiscriminadamente" y no deben beneficiar a unos pocos o dañar la nación. Luis Pérez de Acha, director del despacho Pérez de Acha e Ibarra de Rueda, sugiere que los esfuerzos del SAT se enfocaron en las grandes cuentas pero no lograron una fiscalización tan efectiva como se deseaba frente al creciente gasto público. La próxima administración, según especialistas, enfrentará el reto de una reforma fiscal que aumente las fuentes de ingresos y revise el gasto público para hacerlo más eficiente.
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